Некоторые аспекты реформирования судоустройства в республике Беларусь и РФ

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДОУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Сравнительный анализ)
Автор: И. И. Мартинович (1)


(?) 2000 г.

Углубление интеграционных процессов Союза Беларуси и России, подписание Декларации о создании Союзного государства, договора и соглашения об обеспечении равных прав граждан на территории Российской Федерации и Республики Беларусь предполагают сближение национальных правовых систем этих государств, унификацию их законодательства, в том числе о судебной власти и судоустройстве. В этой связи не лишен смысла сравнительный анализ новейшего законодательства о судебной организации, белорусского и российского опыта реформирования судебных систем, становления независимой и самостоятельной судебной власти как гаранта прав и свобод граждан, действенности законов.

Следует отметить, что почти во всех странах СНГ - бывших союзных республиках стали проводиться судебно-правовые реформы. Раньше, чем в других суверенных государствах, а именно 24 октября 1991 г., была принята, как известно, Концепция судебной реформы в Российской Федерации. В Республике Беларусь Верховный Совет одобрил Концепцию судебно-правовой реформы весной 1992 г. Эти документы наметили коренные преобразования в судебных системах, укрепление правового и социального статусов судей.

Основополагающими правовыми актами по обновлению белорусского и российского судоустройства в условиях переходного периода являются соответственно Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.) и Конституция Российской Федерации 1993 г., в которых на высшем юридическом уровне закреплены руководящие начала о месте и роли суда в системе разделения властей, демократические основы правосудия.

Анализ конституционных принципов правосудия наших государств показывает, что в основном они совпадают, и это не случайно, поскольку и те и другие отражают общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека. Международном пакте о гражданских и политических правах. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. Эти международно-правовые акты выражают передовые социально- правовые идеи в сфере правосудия и являются составной частью правовых систем Беларуси и России, им отводится приоритетное значение в случае расхождения с предписаниями национального законодательства.

Вместе с тем в Конституции Российской Федерации закреплены некоторые основополагающие начала судоустройства, которые не нашли отражения в Конституции Республики Беларусь, а именно: участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32); осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118); несменяемость судей (ст. 121); неприкосновенность судей (ст. 122); осуществление правосудия в случаях, предусмотренных законом, с участием присяжных заседателей (ст. ст. 20, 47, 123); финансирование судов из федерального бюджета (ст. 124). В отличие от Конституции Республики Беларусь в Конституции Российской Федерации сформулированы требования к кандидатам в судьи (ст. 119), определены место и полномочия не только Конституционного Суда, но и Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда (ст. 126, 127). Следует отметить, что в России право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит Конституционному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ. В Беларуси таким правом высшие органы судебной власти (в том числе и Верховный Суд РБ) наделялись до конституционной реформы 1996 г. (ст. 90 Конституции Республики Беларусь 1984 г.).

Словом, необходимо признать, что в Конституции Российской Федерации по сравнению с Конституцией Республики Беларусь основы организации и деятельности суда регулируются более полно и последовательно.

В этой связи хотелось бы более подробно остановиться на таком руководящем начале демократического правосудия, как участие граждан в судебном разбирательстве дел, обеспечивающее тесную связь судебной власти с народом, привлечение его к государственному управлению, общественный контроль за судебной деятельностью, вынесение законных и обоснованных судебных решений, нравственно-правовое влияние судебного процесса.

В Федеральном конституционном законе Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (2), имеющем определяющее значение для организации судебной власти в Российском государстве, этому принципу правосудия посвящена ст. 8. В ней предусмотрены три формы участия граждан в судебном рассмотрении дел: в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей, что является значительным достижением и отвечает демократической направленности российской судебной реформы.


--------------------------------------------------------------------------------

1 Профессор Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, заслуженный юрист Республики Беларусь.

2 Росс. газ. 1997. 6 янв.

стр. 108


--------------------------------------------------------------------------------

К сожалению, в Республике Беларусь принцип участия граждан в осуществлении правосудия не получил прямого закрепления в Конституции и Законе о судоустройстве и статусе судей 1995 г. (3) Однако в