Понятие и признаки государства 6

Понятие и признаки государства

В современной учебной и научной литературе, посвященной вопросам теории государства и права, содержатся различные определения понятия государства [54; 106; 107]. На наш взгляд, наиболее точным является следующее определение: государство — это исторически сложившаяся особая политическая организация, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом управления и принуждения и придающая своим велениям обязательную для населения всей страны силу. В правоведении выделяют четыре основных признака государства , принципиально отличающих его от органов управления догосударственных форм общества [38, с. 6-8]:

• наличие публичной власти, представляющей собой совокупность аппаратов защиты общества от посягательств извне, принуждения и охраны общественного порядка (вооруженные силы и правоохранительные органы страны), а также управления. К последним относятся органы законодательной и исполнительной власти, выступающие носителями государственного суверенитета;
• административно-территориальная организация населения и аппарата власти страны. Распространение государственной власти только на население, проживающее на территории определенной страны, неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы (штаты, кантоны, губернии, края, области и т. д.). Необходимость такого деления связана с поиском способов наилучшей организации государственной власти и управления на занимаемой территории. В отличие от государственных форм, в первобытном обществе подчиненность людей власти зависела от кровнородственных связей и принадлежности их к тому или иному роду, племени, семье;
• государственный суверенитет как независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в исключительном праве самостоятельно решать вопросы внутренней и внешней политики. Следовательно, государственный суверенитет проявляется внутренне как исключительное право на законодательство и управление внутри страны в пределах всей государственной территории и внешне — как самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме немногочисленных случаев, предусмотренных международным правом. Например, по решению международного юрисдикционного органа по защите прав человека возможно введение миротворческих вооруженных сил по решению ООН в соответствии с ее Уставом [3, с. 30–31];
• сбор налогов с населения [38; 58]. Доходы, получаемые государством в виде налогов, идут на содержание органов государственного управления, развитие экономики страны и регионов, а также на поддержку социальной сферы (образование, медицина и т. д.). Сбор налогов осуществляют специально уполномоченные государственные органы, деятельность которых основана на налоговом законодательстве, определяющем виды, размер и порядок налогообложения.

Функции государства и формы их осуществления

Функции государства — это основные направления его деятельности. Сущностью государства является упорядочение общественных отношений при помощи присущих публичной власти специфических форм и методов. Публичное упорядочение общественных отношений имеет два ключевых аспекта:

• установление определенных правил, имеющих общий характер;
• охрана этих правил от нарушения их кем бы то ни было.

Поэтому функции государства (рис. 1.1) можно разделить на регулятивные и охранительные . В зависимости от сферы применения выделяют внутренние и внешние функции. Внутренние функци . определяют внутреннее развитие общества, а внешние функции — направления деятельности в отношениях с другими государствами. Конкретное содержание функций государства определяется его формой и политическим режимом. Наибольшее значение функции государства имеют в политической, экономической и социальной сферах жизни общества. Соответственно выделяют политическую, экономическую и социальную функции государства.
Политическая функция заключается в обеспечении государственной и общественной безопасности (в том числе и от внешних посягательств), регулировании политических процессов в обществе, закреплении и охране прав и свобод граждан, поддержке социального согласия, разрешении социальных конфликтов и т. д.
Экономическая функция призвана обеспечить нормальное функционирование и развитие экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, установления нормативов налоговых отчислений, организации внешнеэкономических связей и т. д.
Социальная функция направлена на осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимых условий труда и быта, оказание государственной помощи лицам, которые по не зависящим от них причинам не могут самостоятельно обеспечить себе средства для достойного существования и т. д. Формы, в которых осуществляются функции государства, могут быть правовыми и неправовыми (организационными).
К числу правовых форм относятся: правотворчество — разработка и принятие законов и иных нормативных актов; правоприменение — государственно-властная деятельность компетентных органов по реализации норм права; правоохрана — деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию правовой ответственности.
К числу неправовых форм относятся: экономически