Административная ответственность 17

Историческое развитие института административной ответственности, понятие, признаки, отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности.

До 1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномочиями по созданию решений, предусматривающих административную ответственность за их нарушение («обязательных постановлений»). Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» признал необходимым ограничить круг вопросов, по которым местные органы власти могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение штрафы, и установил, что правом принятия таких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы; подобные решения, как правило, принимались на сессиях Советов, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями (по этим вопросам решения могли принимать и исполкомы: ведь речь идет о вопросах, не терпящих отлагательства). Законодательные акты союзных республик, изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1962 года, сократили круг вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административную ответственность (причем ответственность эта может иметь форму только штрафа или предупреждения).

Административная ответственность это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

1) Административная ответственность - это правовая ответственность.
Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их
нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет
собственную нормативно-правовую основу [34, с.97]. Нормы
административной ответственности образуют самостоятельный институт
административного права, в отличие от этого уголовная ответственность
устанавливается только законами; дисциплинарная законодательством о
труде; а также различными законами, подзаконными актами,
устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и
служащих; материальная ответственность законодательством о труде,
гражданским законодательством, а в отдельных случаях нормами
административного права.

2) Основанием административной ответственности является
административное правонарушение и наличие соответствующей нормы,
предусматривающей эту административную ответственность.
Административная ответственность наступает только в том случае, если
конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в
соответствии с законодательством уголовную ответственность [35, с. 106].
Основанием уголовной ответственности является преступление;
дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение
материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

3) Как правило, административная ответственность наступает в случае
нарушения норм административного права. Вместе с тем действующее
законодательство предусматривает возможность привлечения к ней виновных в нарушении норм других отраслей права.

4) Для административной ответственности характерна множественность
правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также государственных
органов, имеющих право ее применять. Право привлечения виновных к
административной ответственности предоставлено специальным органам,
перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных
правонарушениях. Все эти органы относятся к аппарату государственного
управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях
меры административной ответственности применяются судами. В отличие от
этого уголовное наказание могут применять только суды; дисциплинарные -
органы и лица, наделенные дисциплинарной властью; материальное - суды
общей юрисдикции и хозяйственные суды.

5) Административная ответственность находит свое выражение в
наложении на виновного взыскания. За преступления налагаются уголовные
наказания, за дисциплинарные проступки дисциплинарные взыскания.
Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях

Административной ответственности присущ всеобщий характер, ибо
правила, за нарушение которых она наступает, являются обязательными для
всех граждан.

Административные взыскания налагаются государственными органами
и должностными лицами на неподчиненных им по службе правонарушителей.
По этому признаку административная ответственность отличается от
дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в
основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным
лицом. В установленных случая