История становления и развития земельных отношений и земельного законодательства Беларусии

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ В 1917-1937 гг

История становления и развития земельного законода тельства и права в Республике Беларусь - это история разви тия государства и права вообще, в том числе и история ста новления и развития союзного государства - бывшего СССР. Коренное переустройство земельных отношений и зе мельного строя было осуществлено на базе социалистиче ской национализации земли, провозглашенной Декретом

В статье 1 этого земельного закона указывалось, что помещичья собственность отменяется немедленно и без всякого отказа. В статье 2 говорилось: «Помещичьи име ния, равно как все земли: удельные, монастырские, церков ные со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в рас поряжение волостных земельных комитетов уездных Сове тов крестьянских депутатов впредь до Учредительного соб рания». Одновременно подчеркивалось, что не подлежали конфискации земли рядовых крестьян и рядовых казаков (ст. 5 Декрета). Таким образом, в Декрете «О земле» было законодательно оформлено осуществление основного тре бования крестьян. С изданием этого Декрета, крестьянство получило твердую уверенность в том, что помещиков больше не будет. А это, как говорил В.И. Ленин, было са мое главное¹ .

В Декрете нашел закрепление действовавший вплоть до 80-х годов принцип бесплатного предоставления и бес платного пользования землей.

При проведении земельных преобразований в силу ст. 4 Декрета следовало руководствоваться Крестьянским нака зом, составленным на основании 242 местных крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета кре стьянских депутатов». Он был приложен к Декрету «О зем ле» и стал его неотъемлемой частью. Право землепользова ния, согласно ст. 6 Крестьянского наказа, предоставлялось независимо от пола всем гражданам, желающим обрабаты вать землю своим трудом, при помощи членов семьи или в товариществе. Одновременно вводилось уравнительное землепользование (земля распределялась по трудовой или потребительской норме). Сразу же государство приступило к формированию государственного земельного реестра. Достаточно сказать, что в соответствии со ст. 3 Крестьянского наказа, земельные участки с высококультурными хо зяйствами не подлежали разделу, были объявлены как по казательные. Они подлежали передаче в зависимости от размера в исключительную собственность государства.

Декрет «О земле» решал две важнейшие задачи: нацио нализацию земли и начало перехода к социалистическим принципам в земледелии. Его продолжением и развитием явился и Декрет «О социализации земли». Он подтверждал отмену частной собственности на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФРС. Земля, как было указано в ст. 2 Декрета, без всякого выкупа переходит в пользование народа. Право пользования ею получили: го сударство в лице его органов; общественные организации; сельскохозяйственные коммуны, сельскохозяйственные организации, сельские общества, отдельные семьи и граж дане. Для застройки такое право было закреплено за торго во-промышленными и транспортными предприятиями¹ .

Право землепользования предоставлялось гражданам независимо от пола, вероисповедания, национальности и подданства. Основным требованием при этом было требо вание ее обработки исключительно собственным трудом. Применение наемного труда прекращало право пользова ния землей.

Декрет «О социализации земли» предусмотрел и неко торые формы коллективных хозяйств. Это - кооперативные хозяйства, создаваемые самими крестьянами, и хозяйства, создаваемые государством.

Одновременно становление самостоятельного земельно го законодательства и права на Беларуси самым тесным об разом связано со становлением и развитием белорусской го сударственности. Как известно, в 1917-1918 гг. территория РБ находилась частично под оккупационным режимом Польши. Часть ее была захвачена немцами. Большая часть Беларуси в период становления власти Советов оказалась в рамках западной области. Она объединяла Минскую, Могилевскую, Витебскую губернии и не оккупированные немец кими войсками части Виленской и Гродненской губерний . Для руководства отраслями государства, наряду с дру гими, были созданы продовольственные и земельные ко миссариаты (отделы).

Первый Всебелорусский съезд Советов, который состо ялся 2-3 февраля 1919 года, принял Конституцию Белорус ской республики, в соответствии с нею земельный фонд был объявлен общегосударственной собственностью. В центре внимания съезда стоял аграрный вопрос. Республи ка Беларусь провозгласила переход от частных форм зем лепользования к общественно-коллективной. Планирова лось создать различные организационные формы использо вания земли: совхозы, колхозы, товарищества.

На освобожденной территории Беларуси получили силу законы РСФСР. В области правового урегулирования зе мельных отношений великое значение имели Тезисы ЦК КП Литвы и Беларуси по аграрному вопросу от 24 мая 1920 г., принятые накануне освобождения от немецкой оккупации. Этот документ, имевший силу закона, предусматривал не медленную бесплатную передачу бывших помещичьих зе мель, за исключением некоторых хозяйств с развитым хо зяйством и высоким техническим обслуживанием, в кол лективное пользование коммунам, безземельным и малозе мельным крестьянам.

13-17 декабря 1920 г. состоялся второй Всебелорусский съезд Советов, который рассмотрел и вопросы