Институт президентства в Израиле

президент израиль конституционный

В государственно–политическом механизме Израиля особое место занимает пост Президента страны. Как составная часть этого механизма, институт президентства эволюционировал (и продолжает эволюционировать в настоящее время) вместе со всей системой государственной власти и управления Израиля, что само по себе не может не привлекать внимания специалистов. Не меньший интерес представляет также практика замещения поста Президента, ибо ее изучение вкупе с критериями подбора кандидатов на пост Президента позволяет взглянуть на внутриполитические процессы этой ближневосточной страны под несколько необычным, но заслуживающим внимания углом зрения. Рассмотрению перечисленных аспектов и посвящена настоящая работа.

Израильский Президент занимает высший пост в системе органов государственного управления. Во многих отношениях должность Президента не сопоставима с зарубежными аналогами как в отношении полномочий, так и в отношении предела этих полномочий. Президент Израиля не является главой органов исполнительной власти (как, например, в России или США), но вместе с тем считается стоящим во главе государства. Президент также не является главой еврейского народа, ибо такой должности не существует вовсе (хотя при этом законодательно закреплен принцип «еврейского характера» израильской государственности), он не является монархом (как в Великобритании), однако представительство его в сфере международных отношений сопровождается поднятием государственного флага и исполнением национального гимна – теми же церемониями, которых удостаиваются и представители царствующих династий.

В переводе на один из государственных языков Израиля –иврит – Президент звучит как «наси» (с ударением на последнем слоге), причем слово это имеет еще библейские корни – так в древнееврейском царстве именовали особенно уважаемых людей: старейшин, глав родов и племен. Во время первого исчисления иудеев при переходе через Синайскую пустыню после бегства из египетского пленения пророк Моисей назначил «начальников родовых домов» (на иврите – «несиэй ха–матот»), имена которых приведены в ветхозаветной Книге Чисел.

В эпоху заселения Ханаана (нынешней территории Израиля) эти «начальники родовых домов», в числе которых был и отдельно упомянутый в Библии Иисус Навин, превратились в племенных вождей – носителей верховной власти. Освободивший древних евреев из вавилонского пленения персидский царь Кир назначил наместника Иудеи (который, между прочим, звался «наси¢ ха–Ехуда»), поскольку эта область вошла тогда в состав Персидской державы. С тех пор титул «наси¢» стал ассоциировался в еврейской традиции с верховной властью и ее законодательным и судебным органом, известным по Ветхому Завету, – Синедрионом. Более того, в Израиле принято считать, что Президент даже наделен титулом главы Синедриона, что как бы подчеркивает преемственность еврейской государственности на Ближнем Востоке с древнейших времен до наших дней.

Первым правителем древней Иудеи, носившим титул «наси¢», был Шимон (в русской транскрипции – Симон, Симеон, Семен) Хашмонай (Хасмоней, Маккавей). Позже этот титул стал присваиваться и известным мудрецам, и выдающимся деятелям. Наличие в древней Иудее института «наси¢» обеспечивало ей главенствующую роль по отношению к уже начинавшим формироваться еврейским диаспорам за рубежом. В средние века титул «наси¢» получали представители знатных еврейских семей, проживавших в Палестине, Египте, Сирии, Испании.

С образованием Государства Израиль древнее слово обрело еще одно значение – им стали называть Президента страны. Однако лишь через шестнадцать лет после провозглашения независимости Израиля – в 1964 году – увидел свет Основной Закон о Президенте страны, юридически оформивший институт президентства в Израиле, закрепивший процедуру его избрания, место в политической системе страны и обозначивший пределы президентских полномочий.

При провозглашении независимости Государства Израиль (в ночь с 14 на 15 мая 1948 года) и в последующий период, когда властные полномочия находились в компетенции Временного Совета и Исполнительного Комитета (прообразов Парламента и Правительства), страна не имела законно избранного Президента. Во главе Временного Совета находился доктор Хаим Вайцман, который впоследствии и стал первым Президентом страны. Вскоре прошли первые всеобщие выборы. Парламент (Кнессет) первого созыва принял Закон о переходном периоде, который среди прочего закреплял процедуру избрания Президента Израиля, круг его прав и обязанностей. На сессии Кнессета 16 февраля 1949 года был избран первый Президент страны – Хаим Вайцман. В соответствии с упомянутым Законом о переходном периоде 19 ноября 1951 года Вайцман был переизбран на второй президентский срок. Стоит отметить, что вскоре после этого – 5 декабря 1951 года – Кнессет принял Закон о Президенте страны (сроке его полномочий), предусмотревший изменения в процедуре избрания Президента, а также некоторые нововведения, напрямую затрагивавшие институт президентства в стране.

Новым этапом в конституционном развитии Израиля стал принятый в 1964 году основной Закон о Президенте страны, третий по счету в системе актов высшей юридической силы, составляющих неписаную Конституцию еврейского государства. Закон 1964 года пришел на смену Закону о Президенте страны (сроке его полномочий) 1951 года и положениям Закона о переходном периоде, принятом после провозглашения независимости Израи