Институт уполномоченного по правам человека в России 2

Введение

Одной из наиболее сложных задач современной России является изменение взаимоотношений власти и человека. В этих условиях важно развитие новых демократических институтов, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека государственными органами. Таким институтом известным во всем мире стал институт омбудсмена - в России - это институт уполномоченного по правам человека. В переводе со шведского(ombudsman)-представитель чьих-либо интересов, должностное лицо парламента, на которое возлагают функции контроля за деятельностью государственных органов и соблюдение прав и свобод граждан.

Институт уполномоченного по правам человека является достаточно новым для нашей страны институтом. Его появление связано с развитием демократических преобразований в Российской Федерации. Важность института Уполномоченного по правам человека для России определяется его специфическим местом в государственно-правовой структуре общества, а также унаследованной от предыдущего режима гипертрофированной ролью государства и характерной для переходного периода слабой дисциплиной и коррумпированностью чиновников, а также отсутствием взаимного доверия в обществе. Как известно, омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.

Известно, что институт омбудсмена действует сейчас более чем в ста странах мира, и он рассматривается мировым сообществом как важный фактор демократического транзита и один из механизмов пресечения коррупции.

Институт омбудсмена в первую очередь нацелен на защиту прав человека в случае нарушения их государственными чиновниками, но его функции этим не исчерпываются - рекомендации, сформулированные на основе рассмотрения жалоб и обращений граждан, нередко содержат предложения по оптимизации функционирования структур госаппарата и совершенствованию законодательства.

Объект исследования – институт омбудсмена. Целью данной работы является выяснение роли и значимости института Уполномоченного по правам человека в жизни российского общества.

Для этого нам необходимо в ходе исследования решить ряд первостепенных задач:

~ Проследить историю развития института омбудсмена;

~ Изучить законодательную базу института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

В ходе работы привлекались различные источники права в частности Конституции РФ, законы об уполномоченном по правам в РФ и др., монографические труды, юридическая, историческая литература.

Проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина актуальны во всем мире. Россия не является исключением. Следовательно, можно с уверенностью сказать, что тема данного исследования заслуживает подробного и скрупулезного изучения.

1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ

1.1 Значение и место института Уполномоченного по правам человека в государственно-правовой системе РФ

Конституционно-правовой институт народного защитника впервые появился в Швеции в 1809 г., но закрепление на конституционном уровне получил только во второй половине XX в. Во многих государствах институт омбудсмена стал неотъемлемой частью юридической системы, так как он выражает точку зрения гражданского общества и доводит ее до сведения исполнительных и законодательных органов. Регламентированность этого института весьма различна: от целой главы в Конституции Намбии[1] , до простого упоминания в полномочиях представительного органа, который его назначает (ст. 103 Конституции РФ).

Согласно определению международной ассоциации юристов, народный защитник “омбудсмен” – это “служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады”[2] .

Таким образом, в государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений[3] .

Учреждение в России должности Уполномоченного по правам человека закреплено в ст. 103 Конституции РФ, в соответствии с которой к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, т.е. упоминание о нем дано через призму компетенции Государственной Думы.

К сожалению, в Конституции нет отдельной специальной нормы, посвященной данному институту, как это имеет место в других странах. Остается неясным, почему предпочтительнее для законодателя оказался такой вариант оформления в Конституции РФ нового правозащитного механизма.

Основная задача Уполномоченного – это помощь гражданам в восстановлении их нарушенных прав. Он также должен способствовать совершенствованию российского законодательства, касающегося прав человека и гражданина, приведению его в соответстви