Подготовка кадров высшей квалификации

В. В. Лаптев

Важнейшим условием реализации программы модернизации образования на всех его уровнях является творческая активность педагогов в рамках нормативно-правового поля юридических актов, системно описывающих объект модернизации. Очевидно, что только системный подход ориентирует на целостное представление об объекте, т.е. рассматривает его как систему с многообразными внутренними и внешними связями, которые сводятся в единую теоретическую картину - модель.

В этой связи попытка проанализировать существующие нормативно-правовые акты в области послевузовского образования с позиций системного подхода может представлять интерес как с точки зрения совершенствования самой правовой базы, так и для реализации заложенного в этих документах потенциала с целью повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в вузе.

Словосочетание с использованием производных от слова "система" терминов в главном вслед за Конституцией РФ законодательном акте, регламентирующем функционирование всей области образования в стране (Закон РФ "Об образовании"), используется только применительно к системе образования. Так, в главе 2 этого закона система образования в РФ представляется совокупностью взаимодействующих:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Очевидно, что вопросы подготовки кадров высшей квалификации должны уточняться в Федеральном законе "О высшем и по-слевузовском профессиональном образовании". Но и в этом законе системный подход имплицитно выражается лишь через определение структуры системы высшего и послевузовского профессионального образования (глава 2, ст. 4), которая, в свою очередь, представляет собой совокупность:

государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;

имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;

научных и других учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;

общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

Интересно, что в соответствии с буквой только что процитированного закона применительно к высшему и послевузовскому профессиональному образованию считается неважной преемственность государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования. Одновременно появляются два новых компонента - научные учреждения и организации и общественно-государственные объединения, которых нет в системе образования Закона РФ "Об образовании". При этом разные компоненты системы послевузовского профессионального образования детализированы в последующих разделах Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" по-разному.

На законодательном уровне более или менее удовлетворительно прописаны лишь высшие учебные заведения (ст. 8,9) и управление системой высшего и послевузовского профессионального образования (гл.4). В то же время:

полностью отсутствует описание образовательных стандартов и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;

нет даже определений аспирантуры и докторантуры (ст.11);

о государственной аттестации лиц, завершивших обучение по программам послевузовского профессионального образования, - одно упоминание в ст.7, п.5: "По результатам защиты диссертации в установленном порядке выдается диплом кандидата наук или доктора наук", в то время как преамбула Закона РФ "Об образовании" требует удостоверяемой соответствующим документом констатации достижения обучаемым установленных государством образовательных уровней. Кстати, отождествление ученой степени с образовательным уровнем также не представляется очевидным.

Не проясняет ситуацию и Федеральный закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике", в котором, казалось бы, просто обязан быть раздел о научных кадрах высшей квалификации и системе их подготовки.

В гл.2 этого закона "Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности" говорится лишь о том, что "научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией" (ст.4).

Перечень законодательных неопределенностей может быть легко продолжен.

Высшим актом исполнительной власти в рассматриваемой области является действующее с 1995 г. "Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий", утвержденное Пост