Реформирование естественных монополий

Монополия – тип структуры рынка, в котором существует только один
продавец, контролирующий всю отрасль производства определенного товара,
не имеющего близкого заменителя.

Рынок, на котором господствует монополист, представляет собой полную
противоположность конкурентному рынку, где имеется много конкурентов,
предлагающих для продажи стандартизированные товары. В зависимости от
причин и обстоятельств, в силу которых та или иная фирма или группа фирм
оказывается в положении монополиста, можно выделить три вида монополии:
закрытая, естественная и открытая.

В целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно.
Нельзя иметь в квартире два газопровода от двух конкурирующих компаний,
несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и
т.д. В большинстве отраслей инфраструктуры образование монополий
происходит естественным образом (коммунальное хозяйство,
телекоммуникации и др.).

Естественная (или полная) монополия возникает тогда, когда минимум
издержек, может быть, достигнут, только если одна фирма обслуживает весь
рынок целиком. В такой отрасли минимально эффективный объем производства
равен объему рыночного спроса (или даже превышает его) по цене
достаточной для покрытия затрат. В этом случае разделение рынка между
несколькими фирмами приведет к тому, что размеры производства каждой
фирмы будут неэффективно малы (например, как, если бы в Москве было
несколько метрополитенов). К естественным монополиям примыкают и
монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами.
Примеры: коммунальное хозяйство, электрические и газовые компании,
предприятия водоснабжения и связи.

Естественная монополия может существовать в результате барьеров для
доступа конкурентов, привилегий государства или ограниченной информации.
Как показывает опыт нашей во многом еще псевдорыночной экономики,
разукрупнение таких гигантов, как МПС, ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»,
чревато не оживлением конкуренции со всеми положительными для экономики
последствиями, а образованием многочисленных посредников, как это
произошло в угольной отрасли после разукрупнения
организационно-управленческих структур и выделение шахт в
самостоятельные юридические лица.

Часто крупные фирмы выступают инициаторами внедрения
государственного регулирования в ранее конкурентные отрасли, обеспечивая
себе тем самым надежную защиту от конкурентов и потребителей. Подобное
«регулирование» называют «легальным картелем», который защищен
государственной властью. Политика дерегулирования 70 – 90 –х гг. в ряде
случаев привела к разрушению таких «легальных картелей» и снижению
потребительских цен.

Естественная монополия основана на особенностях технологии,
отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или
государственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства
на нескольких фирмах неэффективно, поскольку оно привело бы к увеличению
издержек производства.

Например в электроэнергетике: толчком к регионализации, дроблению
единого рынка электроэнергии послужило введение в 1991г.
дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями
отдельных областей в зависимости от реальных затрат каждой
энергосистемы. Такое решение привело к нерациональной загрузке
энергетических мощностей: хронически недогруженными остаются крупные
высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных
малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам. Необходимо
полнее использовать преимущества единой централизованной энергосистемы
как более устойчивой формы организации энергетического хозяйства.
Организация производства электрической энергии, при которой в одних
руках сосредоточены генерирующие мощности, передающие и
распределительные сети, предоставляет большие возможности для экспансии
на внешние рынки. Не случайно, но подобная схема успешного работает во
Франции – одного из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии.

В газовой промышленности избранная «Газпромом» модель развития
определяет характер и направления взаимодействия корпорации с
государством. Лишь в качестве крупной компании – естественной монополии
– «Газпром» способен в обозримом будущем стать мощным «локомотивом»
экономики России. Демонополизация «Газпрома» означала бы создание
благоприятных условий для внешних конкурентов с самыми негативными
последствиями не только для него, но и для страны в целом.
Нецелесообразность реструктуризации «Газпрома», в частности, выделения
из его состава «Газэкспорта», подтверждается отечественным опытом. Так,
в советский период, когда производство, транспортировка, и экспортные
операции были организационно разделены, Советский союз выступал
«поставщиком до границы». Как только «Газпром» стал вертикально
интегрированной структурой, его позиции в борьбе с зарубежными
конкурентами резко укрепились.

Ярким примером естественной монополии является железнодорожный
транспорт. Доля железных дорог в суммарном грузообороте всех видов