Административный процесс в постсоветский период

Введение

Как известно, одним из основных элементов правового государства является институт судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Поэтому построение такого государства невозможно без наличия административного судопроизводства, являющегося индикатором защищенности прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых государством.

В последнее время административное судопроизводство воспринимается в теории процессуального права и правоприменительной практики как спорный процессуальное понятие, что не предполагает однозначных доктринальных и официальных оценок. Актуальность и значимость его четкого восприятия очевидны прежде всего в смысле единства судебной практики.

В законодательстве большинства постсоветских государств зафиксировано, что судебная власть в стране осуществляется путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Известно также, что ранее законодатель не выходил из понятия "административное судопроизводство", в принципе исключая актуальность его практического значение. Разрешение споров в арбитражных судах строилось на общих принципах гражданского судопроизводства в не зависимости от рассматриваемых дел. Частные и публичные споры решались согласно гражданско-процессуальными нормами.

В таких условиях обоснованным выглядело отношение к "административному судопроизводству" как к исключительно судебной деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях, назначению виновному административного взыскания и обжалованию судебных актов, по которым лицо привлекалось к административной ответственности.

Таким образом возникли предпосылки формирования обособленной административной юстиции. Над этим вопросом работали многие ученые государств постсоветского пространства, заимствуя опыт зарубежных стран и образовывая собственные модели административной юрисдикции.

1. Концепции административного процесса: диалектика научных взглядов

Административный процесс - особое явление правовой реальности, обладающее ярко выраженной спецификой юридического содержания, уникальной структурой. Понятие административного процесса в административно-правовой науке постсоветских государств относится к числу дискуссионных. Эта дискуссия стимулировала развитие не только материального и процессуального административного права, но и ряда базовых общетеоретических категорий. В юридической литературе представлены разнообразные взгляды ученых на понятие административного процесса. Но все они принадлежат к одной из двух научных концепций — «юрисдикционной» и «управленческой».

а) «юрисдикционная» концепция;

В советской юридической науке первым систематизированным исследованием проблем административного процесса стала монография Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР». Книга вызвала большой резонанс в научном мире и послужила источником «юрисдикциионной» концепции административного процесса, наиболее яркой особенностью которой является применение к предмету исследования метода аналогии. Автор предлагает полностью распространить на административный процесс традиционное понимание таких признанных процессуальных отраслей, как уголовный и гражданский процессы, которые служат механизмом правового обеспечения обязательности норм соответствующих отраслей материального права и применения принудительных мер при их нарушении. В связи с этим дается «ограничительное» толкование административного процесса в качестве регламентированной законом деятельности по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

Принципиально важен вопрос об определении места и роли административно-процессуальных норм. Сторонники юрисдикционной концепции считают совокупность указанных норм институтом материального административного права. В такой интерпретации административный процесс воспринимается как некий «вспомогательный инструмент» для разрешения «юридических конфликтов» в сфере государственного управления, что не позволяет, с нашей точки зрения, полностью раскрыть его сущность.

Юрисдикционный подход получил поддержку и развитие в работах ряда исследователей. Так, например, по мнению М.И. Пискотина, «административный процесс есть там, где идет спор о праве административном». Все иные (неюрисдикционные, «положительные») виды деятельности административных органов автор относит к «административному производству». А.А. Демин считает, что содержание административного процесса составляет спор о праве и деятельность государственного органа по разрешению такого спора со всеми необходимыми для этого действиями (запросы, экспертизы и т. д.). «Административный процесс, - пишет А.А.Демин, - это процедура трехстороннего разрешения административных и дисциплинарных споров (т.е. споров, вытекающих из властных отношений) в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения...».

Юрисдикционная концепция оказала существенное влияние на позицию ученых, которые рассматривают административный процесс как административное судопроизводство («административную юстицию»), т.е. процессуальную форму деятельности судов (судей) по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти и гражданами; о законности нормативных и индивидуальны