Европейский союз или ЕС

Введение

Европейская интеграция потребовала продолжительного времени, терпения и настойчивости. Создание ЕС шло через постепенное образование промышленного и сельскохозяйственного «общего рынка», экономического и валютного союза. Плавная трансформация потребовалась для выработки согласия между странами – членами с учетом их особых проблем. В своей деятельности ЕС опирается одновременно на правительства стран – членов и на собственную крепкую организационную структуру. ЕС является правовым объединением. Институты ЕС наделены правом принимать подзаконные акты – настоящие европейские законы, подлежащие прямому применению во всем Союзе. Разрабатывает законы Совет министров, действующий на основании предложений Европейской комиссии совместно с Европарламентом. Таким образом, постепенно сложилось европейское право, преимущественно торговое, экономическое, социальное и в области регламентации конкуренции и охраны окружающей среды. Социальная дифференциация населения по размеру душевых доходов между самыми богатыми и бедными в Западной Европе менее выражена, чем в США.

Европейский союз является солидарным объединением, проводящим политику сокращением отставания наименее благополучных стран и регионов. Для принятия страны в ЕС не достаточно одного желания или политического решения. Необходим определенный уровень макроэкономических показателей, включая доходы населения. Требуется осуществить меры по реструктуризации хозяйства, реформированию финансовой и налоговой систем, обеспечить свободу прессы и борьбу с коррупцией. Европейский союз не может позволить роскошь принять в свои ряды более бедное государство. Последнее не выдержит рыночной конкуренции и станет еще беднее.

Итак, Европейский союз – это мировой полюс экономической мощи (наряду с США и АТР). Международная организация, создавшая торговый, таможенный, экономический и валютный союз Объединенной Европы. ЕС является интеграционным объединением в области внешней политики, правосудия, внутренних дел и европейской безопасности. Процесс европейской экономической интеграции основывается на трех свободах. Это свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Европа через общий рынок идет к политическому объединению.

Начало интеграции было положено в 1950г. декларацией, с которой выступил министр иностранных дел Франции Роберт Шуман. В 1951г. Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция подписали в Париже Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, а в 1957г.- Договор об учреждении Европейского экономического сообщества и Европейского объединения по атомной энергии. К 1968г. было завершено создание Таможенного союза, а в последние годы в Сообщество вступают Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. В 1992г 12 стран – членов подписали в Маастрихте Договор о Европейском союзе, знаменующий новый этап интеграции в целях введения новой валюты, проведения общей внешней политики и обеспечения безопасности. В 90-е годы было завершено создание единого рынка, что обеспечило свободное передвижение внутри ЕС товаров, услуг, капиталов и граждан. Западноевропейским народам, обладающим многовековой культурой свободного предпринимательства и прав человека, потребовалось полвека, чтобы постепенно шаг за шагом осуществить строительство Общеевропейского дома. Кроме возможного ограничения расширения на восток, меняется формула европейской интеграции от «Европы государств» к «Европе регионов».

Бюджет ЕС формируется за счет собственных ресурсов, в первую очередь – за счет ограничений от сбора НДС в странах - членах. Ежегодный бюджет ЕС 120 млрд. евро (2003г.) в 400 раз превышает бюджет Совета Европы.

Руководящими органами Европейского союза являются Европейский Совет, Совет министров, Европейский парламент, Европейская комиссия и Суд ЕС. Входящий в руководящие органы консультативный Комитет регионов выступает за предоставление ему нормотворческого статуса и легализация в «европейском праве» межрегионального сотрудничества.

Институциональный механизм ЕС

Институциональная система ЕС не похожа не на одну из ранее существовавших. В отличие от обычных международных организаций, в том числе от ЕАСТ, здесь с самого начала был взят курс на сочетание межгосударственных и надгосударственных институтов, но с явным уклоном в сторону последних.

Учредительные договоры предусматривали Парламентскую ассамблею как эмбрион будущего надгосударственного законодательного органа. Переименованный позднее в Европарламент , этот институт сначала формировался из депутатов, делегируемых национальными парламентами (пропорционально удельному весу фракций в каждом из них), а с середины 1979г. он избирается прямым голосованием всеми гражданами Сообщества. Представляя весь политический спектр 370 млн. граждан ЕС, 626 депутатов Европарламента сгруппированы во фракции не по национальной, а по партийной принадлежности. В новом составе избранном в июне 1999 г. народные партии (включая консерваторов) имеют 224 места, социалисты и лейбористы – 180 человек, либералы, демократы и реформаторы – 43 и зеленые – 38 мест. Однако на практике функции этого представительного органа долгое время носили в основном консультативный характер: он выступал время от времени с инициативными проектами и лишь позднее получил право утверждать бюджет ЕС, а с 1986г.- и участвовать в обсуждении проектов, регламентов и директив Совета министров и даже формально утве