"Женевская инициатива" в решении палестино-израильского конфликта

«Женевская инициатива» в решении палестино-израильского конфликта

Спустя три года после провала мирных переговоров с Палестинской администрацией и начала новой волны террора и насилия появилось уже немало мирных инициатив, самой громкой из которых была, пожалуй, «Дорожная карта». И хотя ее основной инициатор – американская администрация – по-прежнему продолжает заявлять о своей поддержке этого плана урегулирования, большинство аналитиков сходится во мнении, что «Дорожная карта» уже является частью истории ближневосточного миротворчества, богатой на самые разные планы урегулирования. И судя по всему, в скором времени она пополнится еще одной инициативой.

Очередной план урегулирования был выработан инициативной группой израильских политиков во главе с бывшим министром юстиции Иосси Бейлиным, с одной стороны, и палестинскими чиновниками разного уровня во главе с бывшим министром информации Палестинской администрации Ясиром Абед Раббо. Разработка документа, получившего название «Женевской инициативы», велась около двух лет, и 12 октября 2003 года в Иордании состоялась церемония, ознаменовавшая завершение подготовки окончательного варианта.

Идея о необходимости создания новой мирной инициативы зародилась у Йосси Бейлина еще в то время, когда он занимал пост министра юстиции в правительстве Эхуда Барака. После очередного тура безрезультатных переговоров в Табе в январе 2001 года и серии контактов с одним из высокопоставленных представителей палестинской делегации Ясиром Абед Раббо он пришел к выводу, что несмотря на очередной провал переговорного процесса, все еще есть шанс политического урегулирования палестино-израильского конфликта. Й.Бейлин и Я. Абед Раббо сошлись во мнении, что подобная историческая возможность была упущена в Табе из-за давления временных рамок и недостаточной подготовленности переговоров, а не из-за объективной неспособности сторон прийти к договоренности, обусловленной конфликтом интересов на базисном уровне или противоречивостью ожиданий, как утверждали остальные участники переговоров. Общее видение ситуации, сложившейся на палестино-израильских переговорах, позволило Й.Бейлину и Я. Абед Раббо объединить усилия в попытке выработать новый документ, который бы использовал не только уже согласованные элементы, но учитывал бы и негативный опыт предыдущих планов урегулирования. Встречи инициативной группы не были систематическими, состав группы периодически менялся. Нерегулярный формат контактов объяснялся тем, что они велись в условиях интенсивного вооруженного конфликта, который создавал препятствия для встреч как чисто технического, так и психологического характера. Болезненный вопрос о статусе Иерусалима и проблема беженцев обсуждались отдельно и с разным составом экспертов и участников переговоров. Первой задачей, которую определила для себя инициативная группа, было продолжение переговоров, начатых в Табе, и доработка составленных там документов, но вскоре сторонам стало очевидно, что это направление заведет переговоры в тупик. Так участники неофициальных переговоров пришли к необходимости составления нового политического документа.

С самого начала Й.Бейлин и Я. Абед Раббо решили придать своему документу принципиально новый статус. В их представлении, он не должен был стать еще одним из тех секретных документов, которые не предполагают никакой обязанности сторон и являются лишь декларативными заявлениями. Новая инициатива должна была стать публичным планом, ориентированным на практическое действие и опирающимся на широкую базу общественной и международной поддержки.

На завершающей стадии подготовки документа Й.Бейлин вплотную занялся обеспечением международного признания для новой инициативы. Совместно с Я. Абед Раббо он сообщил о состоявшихся палестино-израильских неформальных контактах, их содержании, а также представил тезисы итогового документа ряду влиятельных официальных лиц мировой политики.

Что касается собственно израильской внутриполитической сцены, то Й.Бейлин прекрасно понимал, что израильское общество в большинстве своем вряд ли положительно воспримет какой бы то ни было политический документ, нацеленный на урегулирование с палестинцами, если его имя будет значиться во главе инициаторов-разработчиков. Ему необходимо было подобрать группу общественных и политических деятелей, которые, с одной стороны, не воспринимались бы общественным мнением как дискредитировавшие себя миротворцы (а потому такие участники инициативной группы, как Хаим Орон (Мерец), Арье Арнон («Мир сегодня») и Рон Пундак, известный как участник подготовки соглашений в Осло, остались в тени), а с другой – готовы были бы активно лоббировать продвижение и популяризацию инициативы. В команду Й.Бейлина в конце концов вошли приверженцы лагеря мира, но не ассоциирующиеся с левым истеблишментом, высокопоставленные отставные военные, вышедшие на пенсию, а также известные писатели и публицисты. Такой состав был готов и к переговорам с палестинцами, и к борьбе с неизбежной критикой внутри Израиля.

Важный прогресс в переговорах был достигнут в феврале 2003 года на встрече инициативной группы в Лондоне, где были согласованы параграфы, касающиеся границ и мер обеспечения безопасности. В последние месяцы контакты активизировались, была развернута кампания по популяризации инициативы, что обеспечило документу широкий общественный резонанс не только внутри Израиля, но и на международной арене.

История повторяется, – как говорил классик,