Муниципальная служба: к проблеме становления профессии

Муниципальная служба: к проблеме становления профессии

Л. Д. Парунина

В статье рассматриваются особенности муниципальной службы как органа власти, как посредника между государственной властью и гражданским обществом и как вида профессиональной деятельности. Выявляются проблемы и противоречия муниципальной службы в процессе ее становления. Исследуется состояние муниципальной службы в Свердловской области.

Муниципальная служба как орган местного самоуправления и как вид профессиональной деятельности в настоящее время становится предметом исследования многих наук. Наш интерес к ней обусловлен рядом факторов, среди которых можно назвать ее новизну для нашей страны, наличие несоответствий реального состояния муниципальной службы ее идеальной модели, а также ее большую значимость для развития общества.

Муниципальную службу отличает от других органов власти то, что она представляет собой институт, имеющий государственно-общественный характер. Отсюда вытекают особенности и противоречия современного состояния муниципальной службы как института власти и вида профессиональной деятельности.

С одной стороны, муниципальная служба как институт власти:

— реализует государственную политику на территории муниципального образования и в этом плане подконтрольна государству, ответственна перед ним;

— является обязательным элементом государственного устройства в демократическом государстве, основой конституционного строя;

— в своей деятельности регламентирована правом. Действует в рамках законодательства России: Конституции, федеральных законов, актов, принятых президентом и Правительством России.

С другой стороны, муниципальная служба выступает связующим звеном между государственной властью и населением:

— она относительно обособленна от органов государственной власти, территориально и финансово, что нашло отражение в законодательных актах, нормативных документах, регламентирующих муниципальную службу;

— осуществляет деятельность и в интересах государственных органов власти, и в интересах населения своего муниципального образования;

— непосредственно взаимодействует с населением, а государственная служба взаимодействует с гражданами посредством муниципальной службы;

— позволяет удовлетворять насущные интересы и потребности граждан, исходя из особенностей своего муниципального образования;

— осуществляет властные полномочия напрямую, без посредников;

— полномочия данной службы распространяются только на жителей муниципального образования.

Есть и третья сторона муниципальной службы, влияющая на особенности профессиональной деятельности людей, работающих в ее органах. В частности, по организационному типу муниципальную службу можно отнести к бюрократическим организациям. Бюрократические системы имеют как положительные стороны, среди которых можно назвать четкую структуру организации, четко прописанные права и обязанности, закрепленный уровень ответственности, так и негативные. К основным негативным сторонам бюрократии относятся неконтролируемый рост организации, медленное выполнение профессиональных задач служащими, снижение инновационного потенциала. Такое положение муниципальной службы в системе государственного устройства порождает ряд противоречий.

Первая группа противоречий порождается ее деятельностью одновременно и в интересах органов государственной власти, и в интересах населения своего муниципального образования. Государственная власть не всегда действует исходя из особенностей местных сообществ, а муниципальные служащие обязаны их учитывать и согласовывать. Профессиональная деятельность муниципальных служащих связана с реализацией нужд населения, в то же время присутствует определенное давление со стороны государственной власти. Контроль над деятельностью муниципальной службы должно вести население, но в?современной России контроль ведется преимущественно со стороны органов государственной власти. В результате муниципальная служба начинает действовать лишь в угоду контролирующей ее стороне, игнорируя население.

Вторая группа противоречий связана с тем, что в силу молодости муниципальной службы для большинства граждан она неотделима от государственной службы. Процесс становления муниципальной службы как профессии в нашем обществе еще не закончен. Знания, навыки, умения, профессиональные нормы и ценности только развиваются в муниципальной службе, в связи с этим результаты ее деятельности не всегда отвечают интересам и потребностям современного общества.

Третья группа противоречий порождается многообразием проблем граждан на уровне муниципального образования, требующих неформального и творческого подхода к их решению, и высоким уровнем стандартизации деятельности муниципальных служащих, границы и содержание которой четко определены законом.

Четвертая группа противоречий определяется положением о финансово-экономической независимости муниципальной службы. За муниципальными служащими закреплен значительный перечень обязанностей, но многие муниципалитеты не имеют собственных финансовых средств на их исполнение. Такое положение приводит к зависимости деятельности муниципальных служащих от органов государственной власти и от государственных чиновников. Кроме того, население зачастую не информируется о расходовании средств местного бюджета, так как муниципальные служащие не заинтересованы в дополнительных формах контроля.

Все эти противо

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать