Земство и земская ветеринария

ТЕМА 9

ЗЕМСТВО И ЗЕМСКАЯ ВЕТЕРИНАРИЯ

Образование земства в Русском государстве

В числе великих реформ, проведенных в России в царствование Государя Императора Александра Николаевича в 60-70 гг. XIX в. важное место занимает земская реформа. По сути своей она положила начало местному самоуправлению в России.
Впрочем, традиции местного самоуправления были очень сильны в России еще с XV-XVII вв., когда Русское государство прекрасно совмещало верховное Самодержавие Царя с широкой хозяйственной и административной самостоятельностью на местах. Однако, после реформ Петра I, местное самоуправление было фактически сведено к нулю, что во многом объяснялось задачами централизации всей государственной власти. Некоторое самоуправление сохранили лишь города, в губерниях же и уездах власть целиком принадлежала губернаторам и воеводам, а со времен Екатерины II - капитан-исправникам. Правда, Екатерина II дала широкие полномочия дворянским собраниям во главе с их предводителями, но такое самоуправление носило ограниченный, сословный характер.
И все же элементы самоуправления, причем именно народного, в России были всегда. Речь идет о русской деревне, имевшей свое крестьянское самоуправление, в котором принимали участие все взрослые крестьяне и жены отсутствующих мужей. "Миром" решались местные вопросы и избирались уполномоченные на волостной сход. Старосты и состоявшие при них писари руководили этими первичными ячейками крестьянского самоуправления. Участие в волостных делах касалось только государственных крестьян, но с отменой крепостничества права эти распространились на все крестьянство.
И вот через три года после освобождения крестьян было создано земство (1864 г.). Еще в начале 1859 г. Государь образовал всеобщую комиссию, которой поручил разрабатывать проект устройства этих учреждений. При этом Государь предуказал: "Необходимо предоставить хозяйственному самоуправлению в уезде большее единство, большую самостоятельность и большее доверие". Поручив разработку этого дела министру внутренних дел П. А. Валуеву, Государь сам следил за тем, чтобы дело шло без проволочки, и на докладе, представленном Валуевым, написал: "Требую, чтобы дело это было окончено непременно до 1 января 1864 г.". Воля Государя была исполнена: 1 января 1864 г. было Высочайше утверждено "Положение о земских учреждениях". По этому положению лицам всех сословий, владеющим в пределах уезда земельным или иным имуществом, а также сельским крестьянским обществам предоставлялось право участвовать в делах хозяйственного управления через выборных-гласных, составляющих уездные и губернские земские собрания. Для непосредственного же ведения разных отраслей хозяйства были созданы земские управы - уездные и губернские. К земству перешло попечение о главнейших местных нуждах - о дорогах, продовольственном обеспечении населения, народном образовании, оказании врачебной помощи. Для осуществления всего этого необходимы были денежные средства, поэтому земству было предоставлено право осуществлять особые земские сборы. Вполне естественно, что в то время самое видное место в земских собраниях заняло дворянство, как сословие наиболее образованное, наиболее подготовленное к управлению и наиболее материально обеспеченное, а следовательно имеющее возможность нести главные расходы по финансированию земской деятельности. Несмотря на это, были среди земств и такие, где преобладало крестьянство (например, Вятское, Пермское). Именно через земскую деятельность умный, энергичный, честный крестьянин учился, перефразируя Н. А. Некрасова, быть гражданином.
Земство вводилось постепенно. Прежде всего, земские учреждения были открыты в Самарской губернии - в феврале 1865 г. В том же году эти учреждения были введены еще в 17 губерниях. К концу царствования Александра II они существовали уже в 33 губерниях Европейской России. Собственно, земств не было только в 12 западных губерниях, где среди помещиков преобладали поляки и немцы, в редко населенных Астраханской и Архангельской губерниях, а также в казачьих областях с их специфическим самоуправлением.
Деятельность земств по оказанию, врачебной помощи населению обратила на себя внимание Государя Императора, который и объявил в 1877 г. многим земствам за нее свою благодарность. Эту сторону земской деятельности прекрасно описали классики русской литературы А. П. Чехов и М А. Булгаков, сами бывшие в свое время земскими врачами.
Много хорошего можно сказать и о трудах земств на ниве просвещения. В руках земств была сосредоточена большая часть начального народного образования. В школах преподавались Закон Божий, церковно-славянский язык, основы русской грамматики и словесности, арифметика, рисование, пение, иногда давались уроки по родной истории, географии, естествознанию. В хрестоматии включался материал, необходимый для практической деятельности будущего земледельца. Над учебниками и программами земских школ работали выдающиеся педагоги - К. А. Ушинский, Ф. Е. Корш, Ф. И. Булгаков. Кроме школ для детей земства создавали специальные учительские семинарии с четырехлетним курсом обучения для подготовки учителей, воскресные школы для взрослых, библиотеки, читальни, передвижные педагогические выставки, книжные склады. Именно для народных школ была создана Ушинским хрестоматия "Родное слово", выдержавшая множество изданий. За первое десятилетие существования земских школ появилось свыше 10 тыс. К 1911 г. их было 27.486, а к