Зелинский Я.В.
Практика применения статьи 5.10 КоАП РФ (запрет на проведение предвыборной агитации за рамками агитационного периода и в запрещённых местах) свидетельствует о достаточной распространенности данного административного правонарушения. Так, в 2002 - 2004 гг. в Российской Федерации было возбужденно 756 дел об административных правонарушениях в сфере избирательного законодательства, из которых 135 - по ст. 5.10[1]. В последние годы число обращений граждан и иных лиц с жалобами о нарушении правил о времени и месте проведения предвыборной агитации неуклонно растет.
Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) в установленные законом сроки и в разрешенных местах. Ответственность по данной статье наступает за нарушение правил о времени и местах проведения агитационной деятельности, поскольку в ней закреплены два альтернативных состава административного правонарушения: агитация вне агитационного периода; агитация в местах, где ее проведение запрещено законодательством.
Сами правила о времени и месте проведения агитации закреплены в электоральных нормативных правовых актах. Их анализ показывает отсутствие единообразия самих правил в определении агитационного периода избирательных кампаний, референдумов разных уровней, наличие противоречий между правилами. Так, согласно ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях...», агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума, а прекращается в ноль часов по местному времени, за одни сутки до дня голосования (агитация в день голосования и в предшествующий ему день запрещается). Аналогичные нормы содержатся во всех нормативных правовых актах, регламентирующих выборы и референдумы федерального, регионального и местного уровней.
Получается, что старт предвыборной агитации возможен с момента выдвижения лица, группы лиц, а агитация по вопросам референдума - с момента регистрации инициативной группы по проведению референдума. В то же время положения федерального законодательства о референдумах вступают в противоречие с нормами рамочного закона «Об основных гарантиях...». Дело в том, что начало агитационного периода кампании референдума Российской Федерации в пункте 1 ст. 62 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» связывается не только с регистрацией инициативной группы, но и с созданием соответствующего фонда референдума. Очевидно, что «конкретная дата начала разрешенной агитационной деятельности зависит от того, в какие сроки будет создан фонд»[2].
Рассмотренное правило об агитационном периоде следует рассматривать как общее, поскольку для агитации через СМИ установлено специальное правило. Согласно п. 2. ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях...», агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени, за одни сутки до дня голосования. Аналогичный 28-дневный срок закреплен в законодательстве о выборах депутатов ГД СФ, Президента РФ, депутатов Законодательного собрания Омской области, губернатора Омской области, депутатов представительных органов местного самоуправления Омской области.
Законодательство же в области референдумов не имеет такого однообразия. Агитация через СМИ по вопросам федерального референдума начинается за 30 дней до дня голосования (либо с момента регистрации инициативной группы, создания фонда)[3], референдума Омской области - за 28 дней до дня голосования[4], местного референдума в муниципалитетах Омской области - за 28 дней до дня голосования[5]. В очередной раз налицо противоречие двух правил об агитационном периоде на федеральном уровне.
Еще одно специальное правило об агитационном периоде касается предвыборной агитации при проведении повторного голосования. Согласно п. 5 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях...», в случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени, за одни сутки до дня повторного голосования. Данное правило распространяется на повторное голосование на выборах Президента РФ и губернаторов в субъектах РФ. Агитация в такой ситуации через СМИ осуществляется в особый агитационный период со сдвинутыми сроками[6].
Интересно обратить внимание на наличие в нормативных правовых актах всех уровней особого правила об агитационном периоде, которое исключает возможность применения ст. 5.10 КоАП РФ. Его смысл заключается в том, что агитационные печатные материалы, ранее размещенные в установленном порядке на зданиях и сооружениях, сохраняются в день голосования на прежних местах. Это означает, что агитационные печатные материалы продолжают выполнять свое предназначение и в период, когда агитация запрещена. Правило не распространяется лишь на здания, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, а также на объекты, расположенные ближе 50 метров от входа в эти здания, помещения.
Иногда избирательные комиссии не учитывают дан
Наверняка у вас есть товары или услуги, продажа которых приносит вам максимальную прибыль. Для быстрого старта в сети вам необходимо создание посадочной страницы (одностраничного сайта), на которой будет размещена информация о маржинальных товарах/услугах интернет магазина. За 8 лет опыта разработки конверсионных страниц мы выработали оптимальную структуру, которая позволит привлекать через landing page больше продаж. На такую структуру «одевается» ваш контент — фирменный стиль, тексты, фотографии, уникальные торговые предложения, после чего страница выходит в свет. Разработка лендинга и запуск в сети — до 7 рабочих дней. Стоит отметить, что в разработку самой посадочной страницы входит и написание копирайтером продающих текстов для вашего бизнеса, чтобы каждый посетитель страницы захотел совершить покупку именно у вас. Результат: качественно разработаная продающая посадочная страница, которая готова приносить вам новых клиентов.