ФРГ: особенности германской федерации

Федерация - традиционная для Германии форма государственного устройства. Германия как единое государство существует сравнительно недолго. В середина XIX в. на территории Германии располагались десятки независимых государств. В 1871 г. прежние независимые государства стали единым, введена федеративная форма устройства государства, которая существовала до прихода германских нацистов. Нацисты (12 лет правления) упразднили федерацию, создав унитарное государство, но они не смогли уничтожить традиции регионализма. После II мировой войны происходит восстановление германской государственности - элемент демократизации, важный конституционный принцип, который не подлежит пересмотру.

Германия сегодня - это конститутивная федерация, т.е. федерация, основанная на конституции. Создание ФРГ - следствие принятия ОЗ. В ОЗ нет специального раздела о федеральном устройстве, но соответствующие положения можно найти в преамбуле и практически в каждой главе ОЗ. В конституции содержится принципы взаимоотношений Федерации и ее субъектов, также основы разграничения компетенции между ними. Согласно п.3 ст.79 деление федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. Закрепляется перечень земель, образующих ФРГ.

Субъектами федерации являются земли. Других образований нет, симметричная федерация. Подавляющее большинство земель образовалось после 1945 года, не имеют ничего общего с исторически существовавшими государствами. Исключение - земли Бавария, Саксония, Гамбург и Бремен (Hansa-Stдdte). Все земли различаются между собой по объективным характеристикам, но в конституционно-правовом плане они равны.

Конституционный статус земель в ОЗ не определен. Некоторые земли в своих конституциях именуют себя государствами (Бавария, Берлин, Гамбург), но земли нельзя считать государствами, это скорее особые государственные образования, поскольку их суверенитет ограничен, их конституционный строй должен соответствовать требованиям конституции государства, ОЗ не предусматривает права сецессии, существует возможность применения федерального принуждения и т.п.

Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих положений:

1)конституционный строй земель должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе ОЗ (ч.1 ст. 28);

2)федеральная Конституция предусматривает презумпцию компетенции земель. Осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относится к компетенции земель, если иное не установлено ОЗ (ст.30), одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель (ст.31);

3)закрепляется обязанность учреждений федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь (ст.35). Кооперативный федерализм.

4)на всей территории Германии должен быть обеспечен единый уровень жизни, все немцы имеют равные права и обязанности, в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель (в остальных ведомствах - чиновники, как правило, из той земли, в которой действует это учреждение).

По рядок формирования правительства, его состав и компетенция, роль федерального канцлера. Порядок прекращения полномочий

Федеральное правительство осуществляет исполнительную власть в ФРГ. Конституционный законодатель стремился создать сильную, но контролируемую парламентом исполнительную власть. Поэтому он вручил эту власть Канцлеру, а не Президенту. Германию вследствие этого нередко именуют "канцлерской республикой".

ОЗ предусматривает следующий порядок формирования: Бундестаг по предложению Президента ФРГ избирает федерального Канцлера - главу правительства (в ФРГ избирается только Канцлер, на этом роль парламента в формировании правительства заканчивается). Для избрания кандидату необходимо поучить абсолютное большинство голосов Бундестага. После этого следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные вопросы относительно Правительства решаются помимо парламента. Остальные министры назначаются и увольняются Президентом ФРГ по представлению Канцлера.

Если у предложенного Президентом кандидата нет поддержки в парламенте, то Бундестаг в течение 2 недель должен избрать на пост Канцлера абсолютным большинством другое лицо, и Президент обязан назначить его на пост Канцлера. При относительном большинстве - есть выбор у Президента: либо назначить его Канцлером, либо распустить Бундестаг.

Канцлер назначается с созывом нового Бундестага. В ФРГ установлены юридические правила для обеспечения устойчивого положения федерального канцлера: он может быть смещен только в результате вынесения ему конструктивного вотума недоверия. Ответственность за деятельность правительства целиком несет канцлер; оно уходит в отставку со сменой федерального канцлера (ст. 69 Основного закона). Его полномочия могут быть прекращены досрочно также при добровольной отставке.

Федеральные министры возглавляют федеральные министерства, но могут быть и министры без портфеля (по особым поручениям). Министерств относительно немного (в 1949 г. - 13, в 1987 г. - 17). В большинстве случаев создается коалиционное Правительство, вице-канцлер - представитель партии, находящейся в блоке с партией большинства. Число членов Правительства опред