Экономические аспекты организации универсального обслуживания

Е.А. ГОЛУБИЦКАЯ, профессор МТУСИ, доктор экономических наук, B.C. НИКИФОРОВ, специалист ОАО "ВымпелКом"

Несмотря на актуальность и, можно сказать, жизненную необходимость организации универсального обслуживания, его история в нашей стране только начинается. Почти через полтора года после вступления в силу Федерального закона "О связи" в развитие его положений Правительством Российской Федерации был издан пакет постановлений, определяющих экономико-правовые механизмы оказания универсальных услуг. В связи с этим представляется целесообразным провести анализ данных нормативных актов и оценить эффективность разработанных документов.

При организации универсального обслуживания неизбежно возникают следующие ключевые проблемы: определение базового набора услуг; расчет величины дополнительных затрат оператора на оказание нерентабельных универсальных услуг, подлежащих возмещению; нахождение источников и механизмов аккумулирования средств для возмещения дополнительных затрат от предоставления нерентабельных универсальных услуг.

В рамках этой публикации мы рассмотрим закрепленные нормативными актами пути решения обозначенных проблем и проанализируем их достоинства и недостатки. Также будет уделено внимание не менее важному вопросу государственного регулирования тарифов на данные услуги.

Первая проблема, возникающая при организации универсального обслуживания, касается определения базового набора услуг, относящихся к универсальным. Ее решение с экономической точки зрения заключается в нахождении баланса между общественно необходимым уровнем потребления конкретных видов телекоммуникационных услуг и возможностями компаний электросвязи обеспечить их предложение.

Пункт 1 ст. 57 ФЗ "О связи" указывает на гарантированность предоставления универсальных услуг связи и устанавливает их перечень, а именно: услуги телефонной связи с использованием таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа. Пункт 2 этой же статьи определяет, что порядок оказания универсальных услуг и тарифы на них устанавливаются Правительством РФ. Вместе с тем, при разработке порядка оказания универсальных услуг Правительство должно исходить из следующих принципов:

время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час;

в каждом поселении должен быть установлен не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;

в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

Такой состав универсальных услуг, на наш взгляд, во многом определяется необходимостью решения одной из наиболее острых проблем, в некотором смысле имеющей общеэкономическое, социальное и политическое значение — телефонизация сельских населенных пунктов. В настоящее время в России насчитывается 47 — 49 тыс. населенных пунктов, не имеющих фиксированной телефонной связи, причем все они — сельские. Тяжелое положение с сельской телефонной связью подчеркивает неравномерность развития сетей электросвязи не только в разрезе регионов, но, прежде всего, в разрезе сельских и городских территорий. Достаточно сказать, что телефонная плотность в сельской местности в среднем по стране в 2,4 раза ниже, чем в городах.

Что касается обеспечения каждого населенного пункта средствами передачи данных и доступа к сети Интернет, то проблема обеспечения устройствами передачи данных актуальна и для малых городов страны. Наличие в нашей стране поселений, фактически отрезанных от современных телекоммуникаций, не только отрицательно влияет на международный имидж России, но и замедляет развитие отечественной экономики.

Телекоммуникационный сектор Российской Федерации динамично развивается уже более 10 лет во многом благодаря либерализации законодательства, повышению прозрачности компаний и, как следствие, притоку инвестиций. Участие государства в деятельности сектора не являлось определяющим фактором его разв