Неосязаемая передача технологий

НЕОСЯЗАЕМАЯ ПЕРЕДАЧА ТЕХНОЛОГИЙ

Неосязаемая передача технологий (НПТ) - передача информации по технологическим аспектам неосязаемым способом, куда входят: научные конференции, встречи, выступления, лекции, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, а также общение по электронным сетям – телефону, факсу, электронной почте, Интернет.

Технология включает соответствующую информацию, необходимую для разработки, производства и использования продукта, включая:технические данные - планы, диаграммы, модели, формулы, таблицы, инженерные проекты и пособия; или другие носители информации, такие как диск, пленка, аудио- и видеозапись, или машинная память; техническую помощь - инструкции, навыки, обучение, рабочие знания, консалтинг, тренинговые сессии.

Техническая помощь может включать передачу технических данных.

Контроль НПТ – чрезвычайно сложная проблема, имеющая этические, политико-юридические, экономические и технические аспекты. В настоящее время уже не подлежит сомнению тот факт, что проблему контроля НПТ невозможно решить на уровне национальных систем экспортного контроля и, следовательно, необходимо создание инструментов контроля НПТ в международной политике и международном законодательстве.

Несколько произошедших недавно случаев хорошо иллюстрируют проблему как сложности такого контроля, так и его необходимости.

В 1998 г. китайский программист Вен-Хо-Ли в Лос-Аламосской национальной лаборатории якобы передавал сверхсекретную информацию о последних разработках США в области ядерного оружия в Китай по электронной почте со своего домашнего компьютера (отсутствие контроля неосязаемой передачи).

Работник авиакосмической компании «Лорал» послал результаты расследования неудачи при запуске ракеты Long March китайским официальным лицам по факсу без разрешения. Компания была оштрафована (отсутствие знаний о необходимости контроля неосязаемых передач).

Российские эксперты хорошо знакомы с проблемами, возникавшими в связи с контактами российских и американских экспертов (телефонные переговоры, устное общение, факсы и электронная почта) при работе над совместным проектом «Морской старт» (все означенные контакты требовали получения лицензии, что значительно осложняло общение и увеличивало время, требуемое для решения возникающих проблем, а также способствовало дополнительной бюрократической волоките (сложности, возникающие при контроле неосязаемых передач технологий).

Хотя не существует четкого однозначного определения того, что является НПТ, и чем неосязаемая передача технологий отличается от передачи неосязаемых технологий (НТ), для простоты можно обозначить, что неосязаемая передача технологий определяет как передаются технологии (способ передачи) , в то время как при передаче неосязаемых технологий в фокусе внимания находится то, что передается (техническое решение проблемы) . Однако споры о различиях двух видов НПТ не слишком существенны - наиболее важным является, что технологию, независимо от форм ее передачи необходимо контролировать, т.к. технология при любой передаче одна и та же. Далее будет использоваться аббревиатура НПТ для обоих типов передачи.

Примеры подходов к НПТ

Группа ядерных поставщиков (ГЯП), Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ), и Вассенаарские договоренности (ВД) требуют контроля технологии, используемой для разработки, производства и использования любого контролируемого объекта независимо от формы передачи - осязаемой или неосязаемой. Такой же подход используется и некоторыми странами, например, США. Другие страны, например, Великобритания, контролируют только осязаемые передачи технологий.

В 1998 г. на пленарном заседании ГЯП в Эдинбурге был проведен опрос стран- членов ГЯП. Из 23 ответивших правительств только в пяти контроль за передачами неосязаемых технологий закреплен законодательно, еще несколько разрабатывают проекты законодательного закрепления контроля неосязаемых передач технологий. В 11 странах контролируется «человеческий аспект» (обучение студентов, поездки, эмиграция и иммиграция ученых), включая визовый контроль. Из этих 11 лишь 4 проявляют озабоченность при передаче технологий от граждан страны иностранцам и три страны применяют законодательство по разному в зависимости от прецедента (case-by-case basis). В девяти странах существуют специальные образовательные программы, еще в семи - программы нерегулярные и зависят от спроса со стороны промышленности; в семи странах такая деятельности не производится. И только в двух случаях против нарушителей правил экспорта НТ были возбуждены уголовные дела. Таким образом, абсолютно очевидно, что необходимо четкое отражение контроля НПТ в законодательстве, система принуждения и технические инструменты контроля.

Существуют три основных аспекта проблемы контроля НПТ : социально-политический, юридический и технический .

Контролировать НПТ необычайно трудно - возникают проблемы, что контролировать, как контролировать, и как найти баланс между необходимостью открытости демократического общества и безопасностью. Основные недовольства возникают со стороны академического и научного сообщества и промышленности (ограничения в общении и торговле).

Очень сложно найти необходимый баланс между интересами безопасности и гарантиров