Бюджетная политика 5

Бюджетная политика

Характеризуя параметры бюджета 2008 г., необходимо отметить, что его доходная часть не соответствовала налоговому потенциалу области и была значительно завышена. В суммарном выражении недополучение собственных доходов в сравнении с прогнозом составило 830 млн. рублей (или 5,2%). На сокращение доходов также повлиял и кризис.

Государственный долг Рязанской области на 1 января 2009 г. составлял 5,4 млрд. рублей, или 34,7% к собственным доходам областного бюджета на 2008 год. Кредиты в структуре долга составляют 95%.

На фоне 11 субъектов ЦФО, привлекающих кредиты, показатель Рязанской области один из самых высоких, нас опережает только Брянская область, у которой зависимость от кредитов составляет 38%. Такое положение дел досталось нам от предыдущего Правительства, которое в 2007 г. активно привлекало кредиты, таким способом затыкая дыры в коммуналке и социальной сфере. То есть процесс шел по бесперспективному пути, просто нарастал долг общества перед кредитной системой.

Основные характеристики консолидированного бюджета Рязанской области, млрд. руб.:

Нам удалось удержать бюджет в его параметрах за счет сверхусилий. В результате в 2008 г. доходы бюджета превысили 29 млрд. рублей, что на 30% больше, чем в 2007 г.

Расходы консолидированного бюджета исполнены в объеме почти 31 млрд. рублей, что на 30% больше, чем в 2007 году.

Структура расходов консолидированного бюджета по разделам функциональной классификации в 2008 году:

На финансирование социальной сферы, социально значимых мероприятий из бюджета области было направлено 18 млрд. рублей, что составляет 59% объема расходов бюджета области, а с учетом областных целевых программ – 79%, то есть бюджет был по своей структуре социальным.

В 2008 году в среднем на 14% была повышена заработная плата работникам организаций бюджетной сферы, что, конечно же, мало, особенно для системы образования, культуры, физической культуры и некоторых категорий работников здравоохранения. На 27% увеличен размер стипендии учащимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Исполнение бюджета текущего года будет проходить трудно. Прежде всего, потому, что бюджет-2009 был сформирован в докризисных условиях и учитывал умеренно-оптимистические показатели прогноза роста экономики региона. Ситуация на финансовом рынке, снижение макроэкономических показателей развития экономики негативно скажутся, и уже сказываются на поступлении доходов как в областной, так и в местные бюджеты.

Всем понятно, что бюджет 2009 г. будет корректироваться, и корректироваться серьезно. Мы к этой работе готовы, и осознанно не сделали этого еще в декабре-январе, поскольку без внесения изменений в федеральный бюджет наши корректировки были бы промежуточными. В то же время мы реально оценивали уже в декабре возможности нашего бюджета. Как вы знаете, мы зарезервировали часть бюджетных средств, и в 1 квартале 2009 г. финансирование производилось только в рамках так называемых первоочередных расходов: зарплаты, социальные программы, оплата топливно-энергетических ресурсов, медикаментов, питания в социальных учреждениях.

К сегодняшнему дню сформулированы основные параметры нового бюджета РФ. Теперь мы можем приступить к корректировке своего бюджета, и не позднее середины апреля мы должны принять откорректированный, учитывающий все реалии, в том числе антикризисные меры, финансовый документ. При этом, еще раз подчеркну, приоритетом останется выполнение всех социальных обязательств перед гражданами. Соответствующие изменения должны быть внесены и в местные бюджеты.

Однако подчеркну, что при любых изменениях основными приоритетами остаются:

обеспечение стопроцентного финансирования статей, которые напрямую отражаются на условиях жизни и благосостоянии населения. В их числе: повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличение расходов на питание школьников, увеличение платежей за неработающее население областному фонду обязательного медицинского страхования;

финансирование целевых программ, по которым предусмотрено федеральное софинансирование;

своевременное перечисление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области.

Для того, чтобы сохранить сбалансированность региональной бюджетной системы, Правительству Рязанской области и Минфину региона в тесном контакте с налоговой службой необходимо задействовать все резервы роста налогов, привлечения налоговой задолженности, эффективности использования имущества и земли.

Управлению по труду, совместно с главами муниципальных образований и правоохранительными органами, предстоит последовательно продолжать работу по легализации «теневых» зарплат, выявлению недобросовестных налогоплательщиков, пытающихся экономить на налоге на доходы физических лиц и едином социальном налоге.

Главам муниципальных образований крайне ответственно надо подойти к исполнению местных бюджетов, не допуская образования кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

Я ставил задачу в 2008 г. провести инвентаризацию имеющихся областных программ, ориентировав их на достижение целевых показателей. Эта работа была выполнена, но, даже в сложившейся ситуации, необходимо расширять горизонт планирования там, где это возможно. Стратегические планы развития муниципальных образований и региона в целом должны быть увязаны с территориальным планированием.