Программа ЕС северное измерение и интересы России

Работа по спецкурсу

Регионы во внешней политики России

Тема: «Программа ЕС северное измерение и интересы России»

Впервые идея программы «Северное измерение» была выдвинута в речи премьер-министра Финляндии П. Липпонена в Рованиеми в сентябре 1997 г. и затем официально направлена в Брюссель, где предложение воспринималось очень сдержанно, особенно со стороны стран Средиземноморья, опасавшихся, что возникнет конкуренция, в том числе финансовая, “южному измерению” ЕС. Дания и Швеция также проявили скептицизм в отношении этого проекта. Они были обеспокоены влиянием новой политики ЕС на уже сложившееся сотрудничество в районе Балтийского моря и на деятельность Совета Государств Балтийского Моря. Да и сам ЕС не очень хотел создавать новые структуры и финансировать еще одну политику. Тем не менее, на сессии Европейского Совета в Люксембурге в декабре 1997 г. было отмечено, что предложение Финляндии “принимается к сведению”, и поручено Европейской комиссии подготовить промежуточный отчет. Саммит ЕС в Вене в декабре 1998 г. одобрил отчет и поручил Европейской комиссии разработать Руководящие направления по реализации концепции “северного измерения”, которые и были одобрены в июне 1999 г. на очередной встрече глав стран ЕС в Кельне.

В ее основе лежит стремление северных стран-членов ЕС и кандидатов в Евросоюз не отстать от быстро развивающейся субрегиональной интеграции на южном фланге ЕС в Средиземноморье и укрепить свои позиции в Евросоюзе, в том числе с опорой на природные ресурсы Севера России.

Важнейшей составной частью «Северного измерения» является развитие трансграничного хозяйственного сотрудничества между сопредельными административными единицами стран-участниц. В соответствии с документами ЕС оно охватывает территории Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, стран Балтии и Польши, а также Карелию, Мурманскую, Архангельскую, Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую, Калининградскую области Российской Федерации и г. Санкт-Петербург. В то же время в реализации проектов в рамках «Северного измерения» могут принимать участие фирмы третьих стран. В финансовом отношении «Северное измерение» опирается на средства программ ЕС ТАСИС (для России), ФАРЕ (для Польши и Балтии), «Интеррег» (страны бассейна Балтики), структурных фондов ЕС (для менее развитых регионов Швеции, Финляндии и восточных земель Германии), а также заинтересованных международных финансовых институтов.

Среди участников также региональные советы Севера: Совет Министров Северных Стран (СМСС), Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕАР) и Арктический Совет (АС). Международные финансовые институты, работающие на Севере Европы, также участвуют в Северном Измерении: Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Северный инвестиционный банк (СИБ).

С 2006 года «Северное измерение» является совместной политикой Европейского союза, Исландии, Норвегии и России. На саммите «Северного измерения», проведенном в Хельсинки 24 ноября 2006 года в период председательства Финляндии в Европейском союзе, руководители стран-участниц одобрили для «Северного измерения» новые основополагающие документы: Рамочный документ и Политическую декларацию по политике «Северного измерения». Эти документы, которые действуют на постоянной основе, заменили Планы действий «Северного измерения» на 2000–2003 гг. и 2003–2006 гг., и служат руководством для его осуществления в дальнейшем.

«Северное измерение» продолжает акцентировать внимание на проблемах, имеющих особое значение для северных регионов, таких как уязвимая окружающая среда, здравоохранение и социальное благополучие, культурное разнообразие и вопросы коренных народов. Цель обновлений – активизация политики «Северного измерения» и укрепление приверженности всех участвующих партнеров.

Важная характеристика новой политики – тесная увязка «Северного измерения» с общими рамками взаимодействия между ЕС и Россией. Механизмы «Северного измерения» укреплены в соответствии с новой совместной политикой. На экспертном уровне создана новая руководящая группа, состоящая из представителей Европейского союза, Исландии, Норвегии и России, с целью обеспечения непрерывной работы в период между ежегодными встречами, проводимыми поочередно на уровне министров и на уровне старших должностных лиц.

Результативное сотрудничество предполагает наличие достаточных финансовых и человеческих ресурсов. Общим правилом «Северного измерения» является принцип совместного финансирования партнерами.

На практике на данный момент деятельность в рамках «Северного измерения» осуществляется разными субъектами. Из них можно выделить основные, такие как:

· Природоохранное партнерство . Было создано в 2001 году для реализации проектов в области охраны окружающей среды и повышения ядерной безопасности. Одним из приоритетных проектов Партнерства было строительство Юго-западных очистных сооружений в Санкт-Петербурге, завершенное в сентябре 2005 года. Много других проектов находится в стадии реализации или проектирования. Следующий крупный проект, имеющий важнейшее значение для Балтийского моря – это программа прекращения прямых сбросов в р. Неву.

· Партнерство «Северного измерения» в области общественного здравоохранения и социального благосостояния . Было создано осенью