Особенности функционирования советского государственного аппарата в 1940-е гг.

Особенности функционирования советского государственного аппарата в 1940-е гг.

Н.И. Хроменкова, Омский государственный технический университет

1. Изменения в государственном аппарате под влиянием Второй мировой войны (1939-1941 гг.)

Вторая мировая война изменила условия деятельности государственного аппарата. Реальная угроза быть втянутыми в войну заставила пересмотреть приоритеты, задачи, структуру и методы системы управления. На первый план вышли вопросы укрепления обороноспособности страны. Началась милитаризация управления и ужесточение командно-административных методов. Правящая партия брала на себя все больше административных и хозяйственных функций, превращаясь в монопольный субъект власти и управления. Она обюрокрачивалась, шло слияние партийного руководства с государственным в единый партийно-государственный аппарат. Из-за репрессий заметно изменился его состав. В 1940 г. при расширении территории СССР в новых республиках шло формирование новых органов центральной и местной власти с преобразованием бывших парламентов в Верховные Советы, а Кабинетов министров – в СНК. При этом конституции новых республик строились на основе общесоюзных, но имели некоторые отличия. Это обуславливало некоторые особенности управления в этих районах.

В предвоенные годы усилилась централизация управления. В 1940 г. существовало 25 общесоюзных и 16 союзно-республиканских наркоматов. Для координации их деятельности при СНК было создано 6 хозяйственных советов. Наркоматам своего профиля они могли давать обязательные для исполнения распоряжения. В советы входило 3-5 человек, во главе стоял заместитель председателя СНК. Расширение аппарата вызвало необходимость усилить контроля над ним, для чего в сентябре 1940 г. был создан Наркомат государственного контроля. Во всех центральных органах были контрольно-инспекторские группы, подчиненные этому наркомату. НКВД в феврале 1941 г. был разделен на НКВД и НКГБ. Изменилась система управления армией за счет обращения к дореволюционному опыту. В 1940 г. были восстановлены генеральские и адмиральские звания, отменен институт военных комиссаров и введены штрафные части. В апреле 1941 г. Комитет обороны (создан в 1937 г.) получил статус чрезвычайного органа управления. В предвоенные годы выросла секретность всех звеньев государственного аппарата и сократилась гласность. Это помогло в определенной мере подготовить страну и государственный аппарат к войне.

2. Система государственных учреждений периода Великой Отечественной войны и особенности её функционирования

Великая Отечественная война создала новые, катастрофические условия существования советского государства и заставила перестроить всю систему власти и управления на принципах милитаризма, чрезвычайности и экстремальности. Максимальная централизация укрепила вертикаль власти и придала её функционированию оперативность и результативность. Чрезвычайный характер управления достигался двумя путями: 1) конституционные органы, милитаризованные и максимально централизованные, осуществляли свои функции с применением чрезвычайных методов; 2) была создана система чрезвычайных неконституционных органов с особыми полномочиями. Система власти и управления перестраивались форсированно. В условиях войны усилилось слияние государственных и партийных органов, произошла концентрация полномочий в руках партийных работников.

Основными чрезвычайными органами были Государственный Комитет обороны, областные и городские комитеты обороны, Ставка Верховного Главнокомандующего, Совет по эвакуации. ГКО был образован решением Президиума Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП (б) 30 июня 1941 г. Ему принадлежала вся полнота гражданской и военной власти. Решения ГКО подлежали немедленному и обязательному исполнению всеми учреждениями и гражданами. Своего аппарата ГКО не имел и действовал через конституционные государственные и партийные органы, проводя через них свои решения. В республиках, краях, областях и городах он имел своих уполномоченных. В прифронтовых районах создавались городские и областные комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями райкомов и горкомов. Они имели право объявлять местность на осадном положении, проводить эвакуацию населения, формировать народное ополчение и т.д. Их решения мог отменить только ГКО или, если они касались военно-оборонных вопросов – военные советы фронтов. Для решения конкретных вопросов ГКО создавал специальные комитеты, советы и комиссии. Некоторые из них превращались в постоянные органы и наделялись большими полномочиями. Уже 24 июня 1941 г. создан Совет по эвакуации, который в июле был подчинен ГКО. В октябре образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре оба органа объединены в Управление по делам эвакуации при СНК СССР. Такие же управления были созданы в республиках и краях. Кроме этого, ГКО подчинялись такие чрезвычайные органы, как Транспортный комитет, Комитет по разгрузке транзитных грузов, Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии. В декабре 1942 г. было создано Оперативное бюро, контролировавшее выполнение военных заказов и текущую работу наркоматов. В непосредственном подчинении ГКО находилась Ставка Верховного Главнокомандования. Высший государственный орган власти – Верховный Совет СССР, война отодвинула на второй план. За эти годы он провел лишь три сессии.

До войны непосредственное управление обороной осуществляли Наркомат оборо

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать