Сейм Республики Польша

Сейм Республики Польша
Сейм Республики Польша (польск. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej ) — нижняя палата Национальной Ассамблеи Республики Польша, представляет законодательную власть государства. Современный Сейм был образован в 1989 году после крушения коммунистического режима в Польше.

История

Прежде, чем возник общий для всей Польши сейм, в ней существовали сеймики , то есть поголовные собрания шляхты, в которых некоторые видят продолжение старых веч. В начале XIV века Польша, разделенная на уделы, соединяется в одно целое, при чем каждый удел сохранил свою особенность в виде воеводства, и в каждом воеводстве существовал свой сеймик.

С конца XIV века время от времени происходят съезды послов от отдельных воеводств, но они не имеют правильного характера. По Нешавской привилегии сеймики получили важные права; без их согласия король не мог издавать новых законов, установлять новых налогов и начинать войну. Так как король Казимир IV много воевал, то после 1454 г. постоянно собираются земские сеймики для решения вопросов о «посполитом рушеньи» и о податях (на всем пространстве Польши было до 60 сеймиков). Для объединения решений земских сеймиков депутаты от них (иногда — вместе с ними и простые шляхтичи) собираются на генеральные (провинциальные) сеймы, которых было три: в Коле (в Великой Польше), в Новом Корчине (в Малой Польше) и в Сондовай Вишне (на Руси). С 1468 г. генеральные сеймы посредством депутатов сносились друг с другом. Принятые на съездах решения доставлялись послами королю, окруженному своей радой, и таким образом подготовлялся «вальный» (walny ) сейм всей Польши. Встречаются уже и попытки депутатов играть активную роль (например, в Пиотркове, 1459 г.). Если какой-нибудь провинциальный сейм не соглашался на предложения королевского универсала, то король снова собирал земские сеймики. При Казимире сеймики обыкновенно исполняли желания короля, несмотря на интриги можновладства.

В исходе XV века, при преемниках Казимира, возникает общий, или вальный, сейм из короля, его рады (совета) и посольской избы, то есть депутатов от отдельных сеймиков. В отличие от других средневековых сеймов П. сейм получил характер представительства одной шляхты. Высшее духовенство входило в состав королевской рады; низшее не имело особого представительства на сейме. На сеймики духовные лица являлись не в качестве представителей капитула или монастыря, а в качестве представителей церковных имений. Вследствие этого духовенство не составляло в Польше особого политического элемента. Города равным образом были устранены от представительства. Население городов было в эпоху возникновения сейма почти всецело немецкое; оно имело свое самоуправление, пользуясь магдебургским правом. Полонизация городского населения произошла значительно позже (в XVI веке), когда шляхта уже была господствующим сословием. Стоя в стороне от общепольской жизни, мещанство мало интересовалось общегосударственными делами. До середины XV века главная роль на съездах принадлежала панам и должностным лицам, но затем первенствующая роль начинает переходить ко всей шляхте. На вальном сейме каждый посол представлял свою землю, а не весь народ; на сеймах голосовали, так сказать, не послы, а сеймики. Сеймики собирались не только для выбора послов на вальный сейм, но и для решения вопросов о налогах, военной службе и вообще о нуждах государства.

Конституция 1505 г. «Nihil novi», принятая королем Александром, усилила власть сейма, установив необходимость его согласия на новые законы. Сейм в это время сложился окончательно. Верхней палатой служил сенат , в состав которого входили все архиепископы, епископы, воеводы, каштеляны и 10 министров (2 великих подскарбия, 2 великих канцлера, 2 подканцлера, 2 надворных маршалка и с XVIII века — 2 великих гетмана). Нижнюю палату составляла посольская изба , но она не могла быть самостоятельной, так как послы были связаны сеймиковыми инструкциями. Сеймики не допускали мысли, чтобы сейм мог решать их собственные дела лучше их самих. Главное внимание сеймиков было обращено на ограничение власти послов в деле установления налогов; очень часто, не обращая внимания на нужды государства, сеймики отвергали надобность в новых сборах или давали согласие только с условием, чтобы после сейма был созван сеймик для пересмотра всего принятого на сейме. С течением времени случаи перенесения вопросов с сейма на сеймики постепенно учащаются. Сеймики захватывают в свои руки даже исполнительную власть: они приобретают мало-помалу право назначать начальников воеводских дружин, каштелянов, старост, трибунальных судей. Вместе с тем они начинают чаще собираться, то есть больше чем один раз в год. В каждом воеводстве был особый казначей, независимый от правительства и отдававший отчет сеймикам. В царствование Сигизмунда Августа наиболее просвещенная часть шляхты, принявшая протестантизм, сделала было попытку упрочить преобладание сейма над сеймиками, признав за первым право решать дела самостоятельно и по большинству голосов. Попытка эта не имела успеха вследствие недоверчивости и нерешительности Сигизмунда Августа, подрывавшего влияние сейма постоянным обращением к сеймикам и к сенату, против посольской избы. На почве самостоятельности сеймиков и слабости сейма и получило развитие liberum veto . После смерти Сигизмунда Августа сеймиковой шляхте удалось взять в свои руки высшую власть: сеймик