Неграждане Латвия

План
Введение
1 История и демография
2 Статус, различия в правах
3 Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан
4 Неграждане как политический и правозащитный вопрос
5 Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами


Список литературы
Неграждане (Латвия)

Введение

Неграждане (латыш. nepilsoņi) — более 320 000 (ранее около 700 000) человек, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 г. гражданства ни одной страны, но имеющие специфический статус. С юридической точки зрения — субъекты закона[1] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства.

1. История и демография

Негражданами в 1990-х гг. стали люди, переселившиеся в Латвию из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети. Причиной их большого числа было то, что в двух мировых войнах и последующих общественных конфликтах Латвия понесла большие демографические потери. При медленном естественном приросте населения[2], проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

Юридическое основание появления этой категории людей — решение[3]Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии[4]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии), депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш назывет непримиримую позицию уже запрещенного к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков».[5].

Вскоре прекратил свое существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек[7]) был неясен.

К началу 2011 г., по данным[8] Регистра жителей, в Латвии проживало 326 735 неграждан (14,61 % жителей), из них 65,8 % — русские (35,1 % русских Латвии), 13,5 % — белорусы (55,9 % белорусов Латвии), 9,6 % — украинцы (57,1 % украинцев Латвии), а всего представители национальных меньшинств — 99,6 %[9]. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции, натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан.[10][11]

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года.[12] Принять этот закон позволили лишь голоса нелатышей.[12] После референдума натурализация (в основном — неграждан[13]) ускорилась, в 2005 году превысив 19 000 человек. После 2005 года натурализация замедлилась, в 2009-2010 гг. стабилизировавшись на уровне около 2000 натурализуемых в год.[14][15]

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2011 г. они составляют 23,7 % населения Риги, 20,5 % населения Лиепаи, 18,9 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов страны составляет 39,8 % населения страны, но в них живет 62,3 % неграждан.[16]

На начало 2011 г. люди 1929 года рождения и старше (81 год и старше) составляли 6,3 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения — 3,5 %), люди 1991 года рождения и моложе (0—19 лет) — 5,1 % неграждан (среди всего населения — 18,6 %)[17].

2. Статус, различия в правах

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета. По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения[18] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что: