Формирование чиновничества

ЧИНОВНИЧЕСТВО

в России - особая привилегированная прослойка населения, находившаяся на гражд. гос. службе и специализировавшаяся на управлении и делопроизводстве. Ч. появилось с возникновением в Рус. гос-ве 16 в. приказов. Создание формуляров (видов) док-тов, порядок их оформления и движения потребовали определенных канцелярских навыков и опыта, к-рых часто не имели начальники приказов - "судьи". Поэтому в помощь им стали назначаться дьяки, имевшие в своем подчинении подьячих. Сложившаяся в приказах бюрократич. иерархия чинов (судья, дьяки, подьячие) вскоре перешла и в местные гос. органы, где при наместниках, воеводах и выборных должностных лицах (губных и земских старостах) возникли канцелярии (наместнические, приказные, губные, земские и проч. "избы") также с дьяками и подьячими. Представители складывающегося Ч. были выходцами из различных сословий и сословных групп свободного населения (дети боярские, духовенство и т. п.) и верно служили феод. гос-ву, а его верхи сами входили в состав феод. класса; за свою службу они получали поместья и крепостных. Назначение приказных судей, наместников (до сер. 16 в.) и воевод, а также дьяков проводилось царем и боярской думой. Приказным дьякам были установлены поместные оклады в 600-1000 четей земли и 100-130 руб. в год. Подьячие назначались Разрядным приказом и в зависимости от категории получали 200-400 четей земли и 3-50 руб. в год. Младшие подьячие нередко получали лишь натуральное жалование (зерном, мясом и проч.). Кандидаты на подьячьи должности - "неверстанные" подьячие, находившиеся при приказах и местных "избах" для обучения, гос. жалования не имели и жили на "приношения" посетителей. С ростом гос. аппарата Рус. гос-ва и усложнением функций управления число дьяков и подьячих увеличивалось (в нач. 17 в. дьяков было 55, в 1676 их было 103 в приказах и 35 в уездах). В 80-х гг. 17 в. в 37 приказах служило ок. 2 тыс. подьячих (Поместном приказе - 446, в Приказе большого дворца - 261 и т. д.). Между этими чинами гос. аппарата сложилось служебное разделение управленческого труда: дьяк был чаще всего заместителем судьи приказа, а нередко и самим судьей (особенно в 16 в.). Старшие ("старые") подьячие вместе с дьяками заведовали структурными частями приказов - столами и руководили составлением док-тов ("бумаг"), средние подьячие - непосредственно составляли тексты док-тов, наводили справки в архиве приказа и управляли структурными подразделениями столов - повытьями. Младшие ("молодшие") подьячие осуществляли технич. работу по переписке ("перебелке") док-тов. Служебные порядки в Рус. гос-ве 16-17 вв. сложились как обобщение бюрократич. практики и не закреплялись законодат. нормами, а действовали как нормы обычного права ("за обычай").

С установлением в России в нач. 18 в. абсолютизма старая приказная система управления с приказным Ч. была заменена новой, коллегиальной (см. Коллегии), с особым делопроизводством. Изменился состав Ч. и характер его службы. Усложнение и расширение задач самодержавного гос-ва увеличивали его управленческий аппарат, требовали дополнительных кадров чиновников, командного состава армии и флота. Законодательство Петра I подтвердило и закрепило обязательность и пожизненность воен. и гражд. службы для дворян, привлекало к несению обязательной службы духовенство и гор. сословие. Сословные органы в городах явились, в частности, дополнительным и бесплатным для гос-ва звеном аппарата, облегчавшим взыскивание налогов, комплектование армии.

Абсолютистская монархия 1-й четв. 18 в. провела законодательное оформление положения Ч. Губ. реформа 1708 уничтожила старый принцип назначения на должность как "государево пожалование" и превратила всех должностных лиц местного управления в чиновников абсолютистского гос-ва. Губернаторы, коменданты и воеводы стали назначаться на должности без всякого челобитья и находились на них без срока. Между чиновниками установились более четкое разделение дел и бюрократич. соподчиненность. Коллежские штаты 1717 заменили дьяков на секретарей. В коллегиях возникли новые должности - нотариусов, регистраторов, протоколистов. Канцеляристы, подканцеляристы и копиисты вскоре вытеснили подьячих. Высшие чиновники - президенты коллегий и губернаторы - назначались царем и Сенатом. Низшие чиновники после упразднения Разрядного приказа (1711) также утверждались Сенатом. Созданная в составе Сената Герольдмейстерская контора заведовала и службой дворян. По ее представлениям Сенат назначал дворян на чиновничьи должности. Генеральный регламент 1720 установил бюрократич. единообразие организационного устройства, порядка деятельности и устройства коллегий и др. правительств. учреждений. Табель о рангах 1722 ввела единую систему чинов в России, узаконила замещение постов в армии и гос. аппарате по личным заслугам, способности и опыту. Была положена грань между табельными чиновниками всех четырнадцати классов и канцелярскими служителями (канцеляристы, подканцеляристы и копиисты), к-рые не были включены в Табель. Часть чиновников стала получать гос. денежное жалование (с 1764 денежные оклады были назначены всем чиновникам). Но весь 18 в. сохранялась и такая форма поощрения части высшего Ч., как раздача монархами особо отличившимся чиновникам населенных гос. земель, что являлось для них важнейшим источником материального благополучия. Стремление дворян сократить срок службы на низших должностях породило в