Реформы Петра 1 13

Введение.

Первая четверть X VIIIв. была очень важным периодом в истории России. Именно в это время произошли очень большие сдвиги в экономике, государствен­ном строе и культуре. Особенно заметны эти изменения оказались в международ­ных отношениях России. Первая четверть XVIII в. стала временем, когда Россия по праву заняла место среди наисильнейших держав Европы.

Еще в конце XVII в. Россия, чьи территории были намного больше всех евро­пейских держав, не играла никакой роли в решении всех международных вопросов, фактически была попросту вычеркнута из списка сильных держав. Постепенно, бе­зусловно, шел процесс накопления сил и возможностей с тем, чтобы обратить на себя внимание соседних и более отдаленных государств.

Однако до начала XVIII в., а именно до появления на российском троне Петра I, Россия могла вести международные переговоры со странами Восточной и Юго-Восточной Европы — Польшей, Швецией и вассалом Оттоманской империи — Крым­ским ханством. В остальных международных вопросах Россия не играла никакой роли, да и страны Западной Европы очень редко принимали ее в расчет. Разве что втех случаях, когда дело касалось пограничных с Российской державой государств — Польши, Швеции и чуть позже Турции. Россией западные государства интересова­лись исключительно как страной, поставляющей дешевые товары, имеющей хоро­ший рынок сбыта и являющейся неплохим торговым партнером.

Россия ощущала на себе давление и со стороны близлежащих соседей — Шве­ции и Польши. Эти страны, воспользовавшись слабостью Российской державы вначале XVII в.,разрывали ее территорию на части. Согласно Деулинскому переми­рию 1618 г. Польша завладела коренными русскими землями, в том числе Смолен­ском. Да и вообще поляки не хотели признавать Россию как самостоятельное госу­дарство, не видя в Михаиле Федоровиче царя, ссылаясь на «права» на российский престол королевича Владислава. Лишь в 1634 г. получилось добиться отказа Владислава от притязаний на московский престол.

Вследствие длительной борьбы между Россией и Польшей в 50—60-х годах XVII в.России по Андрусовскому перемирию 1667 г. удалось вернуть Смоленск и овладеть Левобережной Украиной; Киев также перешел к России. Андрусовское перемирие было дополнено в том же году Московским союзным постановлением.

Отношения со шведами продолжали оставаться напряженными. Согласно Столбовскому договору 1617г. шведы полностью оттеснили Россию от Балтийского моря, захватив исконные русские земли на побережье Финского залива. Русское государство лишилось естественного пути сообщения со странами Западной Евро­пы, общение с которыми было важным условием преодоления отсталости страны. В середине XVII в.правительство России попыталось вернуть себе выход к Бал­тийскому морю. Но Швеция была в то время сильной военной держаной, и для ус­пешной борьбы с нею силы России оказались пока еще недостаточными, тем более, что одновременно шла война с Польшей за Украину. Ликвидировать условия Столбовского договора, чтобы пробиться к Балтийскому морю, в XVII п. не удалось. Это была самая важная задача русской внешней политики, по решать ее пришлось уже Петру I впервые десятилетия XVIII в.

Третьим соседом России в Европе было тогда Крымское ханство.

Россия в XVII в. ежегодно выплачивала крупные суммы крымской феодальной верхушке, хотя это и не обеспечивало безопасность ее южных границ.

Чтобы выжить в таких условиях, России было необходимо провести неотлож­ные реформы.

Гла­ва I . Реформы органов власти, управления и армии.

1.Администрация и управление.

Аппарат правительства, который унаследовал Петр, имел много дефектов, был одновременно и примитивным, и сложным. Он был тяжелым на подъем и медли­тельным. Расхождения между законодательством, административными инструкци­ями и судебными решениями делали юридические нормы расплывчатыми, адми­нистративная машина оставалась, по последним исследованиям, просто иерархией должностных лиц, собирающих налоги и дань, структурой с корнями, уходящими в монгольскую эпоху средневековой России.

В течение почти всего своего царствования Петр не имел никакого системати­ческого плана улучшения правительственной машины. Война со Швецией породи­ла более эффективное управление благодаря необходимости получать новобран­цев, налоги и подневольных рабочих, которые ей требовались. Но в течение многих лет усилия по улучшению управления были частичными, поспешными и непроду­манными, оставаясь работой человека, озабоченного другими неотложными задача­ми. Однако Петр имел ряд фундаментальных идей относительно управления Рос­сией и своего места в нем, которые лежали в основе всего, что он пытался сделать в этой сфере.

Как могло быть достигнуто общее благо, которое ставилось выше интересов любого отдельного класса или группы? По существу, Петр видел, что при всех раз­личных интересах членов общества выполнение ими порученных функций всегда будет верно и эффективно. Это требовало осторожного управленияцарем и его со­ветниками, как учреждениями, так и людьми. Петр никогда не колебался, вмешива­ясь в самые мельчайшие детали частной жизни своих подданных, если он чувство­вал, что это оправданно: в период его царствования были приняты законы, запре­щающие крестьянам использовать ткань меньше указанной ширины, игру в карты на деньги и предписывающие штрафы за плохое поведение верующих в церкви. Увеличение числа закон