Особенности бюджетного процесса в Российской Федерации

Глава 1. Понятие бюджетного процесса.

1.1. Понятие бюджета и бюджетного процесса.

Центральным элементом бюджетной политики являются формирование и использование централизованного фонда денежных средств, т.е. государственного бюджета.

Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом бюджетной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта с учетом общественных интересов.

Вопрос об определении понятия «бюджет» является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него. Так Землянин В.Н. определяет бюджет как систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.[1]

Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ в статье 6. В нем бюджет трактуется как «форма образования и расходования фонда денежных средств. Предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».[2]

У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в Бюджетном кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики с другой стороны, - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

Понимание бюджета как системы отношений по поводу формирования использования бюджетного фонда также имеет ряд преимуществ. Оно подчеркивает важную характеристику бюджета как элемента государственного принуждения. В рамках данного подхода предлагается также уточнить содержание понятий «бюджетный план» и «бюджетный фонд».

Документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на центральном, региональном или местном уровне на определенный период времени, называется бюджетным планом . Исполнение бюджетного плана заключается в формировании и расходовании централизованного фонда финансовых ресурсов, который именуется бюджетным фондом .

Бюджетный план составляется органами исполнительной власти, рассматривается и утверждается законодателями, после чего обретает силу закона. Закон о бюджете является основным финансовым документом страны. Он составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом, который, как правило, равен календарному или хозяйственному году. В России бюджетный период соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря).

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. Врублевская О.В. дает следующее определение бюджета как экономической категории – это система финансовых отношений. Включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению ими государственных услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.[3]

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие. Это отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов и по поводу его использования в форме бюджетных расходов.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами. Структура доходной части бюджета непостоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций – распределение ресурсов, перераспределение и стабилизации. Расходы бюджета направляются в первую очередь в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, науки и т. п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности.

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако помимо этого бюджет выполняет и ряд других функций. Дементьев Д.В. выделяет следующие функции бюджета:[4]

1. Распределительная функция бюджета заключается в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти управления. Осуществляя распределительную функцию, государство с помощью бюджета регулирует: экономическую жизнь страны, темпы роста производства, капиталов и частных сбережении, воздействует на экономические отношения, распределяет бюджетные средства между отраслями экономики, субъектами РФ, изменяет структуру спроса, предложения и потребления.

2. Перераспределительная функция представляет собой две стадии: образование доходов бюджета – в виде ден