Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций

Содержание

Введение

1. Программно-целевое планирование и финансирование капитальных вложений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Развитие общества в целом и отдельных субъектов хозяйствования базируется на расширенном воспроизводстве материальных ценностей, обеспечивающем рост национального имущества и, соответственно, национального дохода. Развитие рыночной экономики требует от хозяйствующих субъектов, с одной стороны, повышения их конкурентоспособности, а с другой - обеспечения стабильности и устойчивости их функционирования в условиях динамично меняющейся экономической среды. Решение этих задач требует осуществления инвестиций как со стороны субъектов хозяйствования. гак и государства. В современных условиях именно инвестиции играют роль стимулятора экономического роста, активизируя спрос в краткосрочном плане и расширяя производственные возможности - в долгосрочном.

Целевые программы как механизм планирования и финансирования бюджетных инвестиций - один из эффективных инструментов реализации государственной инвестиционной политики, так как программы включают:

конкретные цели, что позволяет планировать бюджетные инвестиции с учетом их воздействия на темпы экономического роста;

инвестиционные проекты, что позволяет с помощью государственных капитальных вложений достигать поставленных целей.

1. Программно-целевое планирование и финансирование капитальных вложений

Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, использование программно-целевого планирования и финансирования капитальных вложений позволяет обеспечить увязку объемов бюджетных ассигнований с результатами использования бюджетных средств, повысить эффективность расходов бюджета. При этом появляется

возможность решения проблем, носящих межотраслевой, межтерриториальный характер, привлечения внебюджетных источников.

Программно-целевые методы способствуют повышению эффективности бюджетных инвестиций, поскольку:

1) включают взаимосвязанные инвестиционные проекты, которые могут иметь мультипликативный экономический эффект позволяющий оценивать долгосрочный социально - экономические эффект капитальных вложений;

предоставляют возможность использовать средства бюджета и частного сектора экономики для реализации инвестиционных проектов;

4) базируются на системном подходе с точки зрения ресурсов и сроков осуществления капитальных вложений;

5) обеспечивают высокую степень прозрачности осуществляемых расходов бюджета на финансирование инвестиций.

Необходимо отметить, что хотя бюджетные целевые программы - это один из наиболее действенных инструментов реализации социально-экономической политики и финансирования государственных капитальных вложений, в Российской Федерации механизм их использования пока недостаточно эффективен. Недостатки финансирования государственных инвестиций в рамках федеральных целевых программ обусловлены тем, что сложившаяся процедура и методология разработки и реализации федеральных целевых программ не полностью соответствует требованиям программно-целевого планирования.

В Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП). Федеральная адресная инвестиционная программа, являющаяся составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определяет объемы расходов на финансирование государственных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию федеральных целевых программ (программная часть), а также на решение отдельных важнейших социально - экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных Президентом РФ либо Правительством РФ (непрограммная часть).

Анализ динамики расходов федерального бюджета на реализацию ФАИП в 2006 - 2010гг. позволяет говорить (рис.1):

о четко выраженной тенденции их роста в абсолютом выражении, что отражает повышение значимости программ как инструмента финансирования государственных капитальных вложений;

о постепенном снижении их объемов в 2009 - 2010гг., в том числе в связи с окончанием сроков реализации принятых федеральных целевых программ (например, федеральной целевой программы Модернизация транспортной системыРоссии^[1] ). Однако анализ динамики доли расходов федерального бюджета на финансирование ФАИП по отношению к валовому внутреннему продукту в 2006 - 2010гг. свидетельствует о ее снижении с 1,76% в 2007г. до 0,80% в 2010г., т.е. в 1,31 раза (рис.2)

Рис.1. Финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в 2006 - 2010 гг. (млрд руб.)

Рис.2. Доля расходов федерального бюджета на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в ВВП

Следует отмстить, что снижение расходов федерального бюджета на финансирование капитальных вложений, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, сопровождается замедлением темпов экономического роста и является негативной тенденцией.

При этом остается актуальной и проблема, связанная с тем. что доля непрограммной части ФАИП остается неоправданно высокой (рис. З). В 2006 - 2010 гг. непрограммные расходы превышают в среднем 30% от общего объема финансирования ФЛИП, что не соответствует требованию расширения использова

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать