Характеристика промышленной политики как стадии процесса управления и отрасли знаний

Тема 1. Характеристика промышленной политики как

стадии процесса управления и отрасли знаний

1. Промышленность страны как объект политики

2. Теоретические аспекты промышленной политики.

3. Стадии (этапы) процесса управления

4. Антикоррупционная направленность развития управления

1.

В Советском энциклопедическом словаре «промышленность » или «индустрия» называется важнейшей отраслью хозяйства, оказывающей решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества. Напомним: составными частями производительных сил являются работники (труд), предметы труда – то, что в процессе труда превращается в готовый продукт, и средства труда или орудия труда – то, с помощью чего работники преобразуют предмет труда в изделие.

Еще менее удачно ее определение в Законе Тамбовской области[1] . В нем «промышленность» - отрасль экономики, основанная на предпринимательской деятельности в сфере материального производства.

Приведенные определения вполне подходит и к сельскому хозяйству. Критерий их отличия поможет найти семантика (состав единиц) и этимология (происхождение) самого слова. «Мышленность» происходит от «мышление». Приставка «про» означает, что это происходит до и в течение всего процесса данной деятельности: пролистаю, просматриваю, прохожу, проведу, произвожу и т.д. Первыми видами деятельности первобытных людей было собирательство плодов, грибов, яиц, меда, зерна дикорастущих растений. Они не требовали большого ума. Для занятия ткачеством, изготовлением одежды и обуви, гончарным делом потребовалось больше смекалки, (ума) мышления. Таким образом, слово «промышленность» отделило более сложные виды деятельности от традиционных, простых.

В качестве второго критерия (признака), по которому ту или иную экономическую деятельность можно отнести к промышленной, может выступать непрерывность, одновременность, технологического и трудового процессов. Например, слесари собирают автомобиль на конвейере. Если они прекратили работать, то прекратилось производство. Иное дело в сельском хозяйстве, в производстве зерна. Рабочие высеяли семена в землю, и трудовой процесс прекратился. А технологический процесс продолжается: семена прорастают, появляются всходы, которые вырастают, кустятся, растения цветут, наливается колосья, зерно в них подсыхает без проведения каких-либо работ. Убирается урожай зерна трудом работников. Разрыв в трудовом процессе при выращивании леса длится многие годы.

Третьим признаком (критерием) промышленной деятельности является объем, масштаб, производства. В документах правительства, например, содержатся такие выражения: «Предоставление квоты на промышленный вылов рыбы по результатам аукциона», «Развивать производство мяса (молока, овощей) на промышленной основе». Это дает некоторые основания сегодня называть «промышленностью» и высокомеханизированное (индустриальное) крупномасштабное производство продукции сельского хозяйства.

В то же время органы статистики в состав промышленности сегодня включают:

- добычу полезных ископаемых и называют ее «добывающей промышленностью»;

- обработку и переработку всех добытых природных ресурсов и продукции сельского хозяйства и называют «обрабатывающей промышленностью»;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Первая проблема курса и темы заключается в том, насколько сегодня правомерно использовать слова «промышленность», «отрасль» и «народное хозяйство». Они употреблялись в Общесоюзном (СССР) классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), утвержденном Госкомстатом и Госпланом СССР 29.10.1976 г., когда предприятия были государственными либо колхозно-кооперативными, т.е. «народными». Видимо, осознав произошедшую за это время перемену их владельцев и учитывая западноевропейские стандарты, Госстандарт РФ 06.11.01 г. отменил действие ОКОНХ с 01.01.03 года и ввел Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), в котором понятия «промышленность», «отрасль» и «народное хозяйство» отсутствуют.

Согласно законодательству РФ по вопросам стандартизации («О техническом регулировании» от 27.12.02 г. № 184-ФЗ, ст. 46) государственные стандарты служат также «целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей» и подлежат обязательному исполнению. Но учебники по экономическим дисциплинам продолжают называть современную экономику России «народным хозяйством», хотя 4/5 предприятий являются частными. Продолжаются защиты диссертаций и присвоения кандидатских и докторских ученых степеней по специальности «Экономика народного хозяйства».

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.02.03 г. № 108, до 01.01.05 г. ОКОНХ действовал с учетом постепенного перехода на ОКВЭД. Но и по настоящее время в статистических сведениях присутствуют и «отрасли», и «промышленность». Более того, в учебной и научной экономической литературе употребляется понятие «добывающие отрасли», которых не было в ОКОНХ и нет в ОКВЭД. Поэтому в курсе лекций делается попытка как-то соединить и использовать понятия из обоих классификаторов.

По функциональному назначению эти 3 класса и 14 подклассов (подразделов экономической деятельности) в научных и познавательных целях можно разделить на два семейства: производство предметов для личного потребления, куда войдут производства бывших пищевой и легкой промышленности, и производство средств производства, куда