Государственное регулирование лесных отношений

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ.. 4

2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА.. 5

3. ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ.. 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 17

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 18

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе рассматривается сущность государственной лесной политики и ее связь с местным законодательством.

Государственная лесная политика - деятельность органов власти и государственного управления лесами внутри страны и на междуна­родном уровне, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны.

Кардинальные изменения в лесной политике могут привести к внесению изменений в лесной закон или принятию нового закона.

Лесная политика тесно связана с лесоуправлением, и иногда очень трудно провести границу между ними. Лесная политика определяет цель, магистральные направления развития лесной отрасли или лесно­го сектора экономики, а лесоуправление - один из инструментов дос­тижения этой цели. Лесоуправление - система действий или прог­рамм, направленных на достижение в рамках действующего законода­тельства целей, сформулированных в лесной политике.

Одно из наиболее разработанных определений понятия лесной по­литики советского периода сформулировал руководитель Центрально­го управления лесами А.И.Шульц. Он считал, что "политика в отдельных отраслях народного хозяйства является результатом опре­деленных экономических взаимоотношений в государственной хо­зяйственной жизни и, на основе выявленных хозяйственных целей и задач, она определяет мероприятия государственного порядка в той или иной отрасли народного хозяйства".

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ

По А.И. Шульцу, лесная политика - "совокупность мероприятий законодательного, профессионального, административного, лесохозяйственного и лесоводственного порядка, направляющих лесное хо­зяйство к достижению им следующих задач: сохранения постоянс­тва пользования, удовлетворения потребностей в древесине промышленности и населения и полного извлечения для го­сударства всех видов дохода из лесного хозяйства". Но особое внима­ние следует обратить на его же утверждение, что "грядущее социа­листическое общество не будет нуждаться в политике, ее заме­нит плановый учет сил, средств, и при помощи науки и техники создадутся жизненные условия, обеспечивающие полное удовлетворение всех потребностей человечества". Это утверж­дение, по существу, отразило настроения, царившие в государстве и обществе того времени: лесная политика - буржуазное изобретение и оно является лишним в строящемся социалистическом обществе.

Предприятия лесного комплекса крайне неравномерно распределе­ны по территории России. Это связано, в первую очередь, с истори­ческим развитием страны, которая, по выражению М.В.Ломоносова, "прирастала Сибирью". В Европейско-Уральской части России (ЕУЧР) сосредоточено более четверти лесов, более 3/4 населения и 3/4 лесоперерабатывающих мощностей (предприятий лесопиления, деревообра­ботки, целлюлозно-бумажных комбинатов и т.п.). Здесь же потребля­ется 2/3 круглых лесоматериалов. Чтобы привлечь лесозаготовителей в неосвоенные леса, государство директивно устанавливало занижен­ную цену на растущий лес, которая составляла примерно от 5% до десятых долей процента стоимости заготовленной древесины.

С точки зрения рыночных отношений, по-разному можно оценить факт завоза большого количества лесоматериалов из Сибири в Евро­пейскую часть России. С позиции района, откуда вывозят лесомате­риалы, экономическим критерием выступает только предлагаемая по­купателям цена или бартерная сделка; администрацию районов не ин­тересуют другие прямые и косвенные потери.

2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА

В последние годы политику в области окружающей среды и при­родопользования, в том числе и лесную, связывают с проблемой ус­тойчивого развития.

В 1962 г. специальная сессия ООН обратила внимание на угрожа­ющие для человечества масштабы антропогенного загрязнения окружающей природной среды и учредила Программу ООН по окружаю­щей среде - ЮНЕП. В 1968 г. ЮНЕСКО* была предложена программа рационального использования и охраны биосферных ресурсов - "Чело­век и биосфера", в которой одной из основных проблем было изуче­ние лесов. В 1972 г. в Швеции был впервые проведен Всемирный день окружающей среды (ВДОС). В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила разработать стратегии в области окружающей среды, кото­рые позволили бы обеспечить устойчивое развитие общества к 2000 г. Данная работа была выполнена Международной комиссией по окру­жающей среде и развитию (МКОСР). Комиссией подготовлен и опуб­ликован доклад "Наше общее будущее". В этом докладе широко ис­пользован термин "устойчивое развитие", под которым понимают та­кую модель развития общества, когда достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.

Проблема заключается в том, что экономический рост и, следова­тельно, повышение благосостояния общества длительное время осу­ществлялись без учета исчерпаемости многих видов ресурсов. Поэто­му сейчас угроза выживанию человека пришла со стороны окружаю­щей среды. Лес - возобновляемый ресурс. Именно поэтому мировое сообщество уделяет такое большое внимание лесам.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на уровне глав госуда