О. В. Бакина
Рассматриваются современные аспекты применения программно-целевого метода реализации государственной политики в сфере культуры. Утверждается, что совершенствование реализации механизмов государственного управления в сфере культуры требует не только перехода от управления учреждениями к управлению социально значимыми проектами и результатами, но и создания системы индикаторов оценки качества, в основу которой должна быть положена оценка конкретных социальных результатов реализации программ с учетом общественной экспертизы.
После вступления в силу новых законодательных актов и изменений федерального законодательства 1 , в частности, введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральным законом от 31.07.1998 № 145-ФЗ), произошло разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Определены бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, кардинально изменившие взаимоотношения учреждений культуры с главными администраторами доходов бюджетов разных уровней. Одной из форм государственной поддержки из бюджетов разных уровней стало участие учреждений в?конкурсах на получение субсидий или грантовых (денежных) средств. Поэтому к?главным задачам совершенствования деятельности учреждений культуры в?ходе административной реформы и реформирования бюджетной сферы относится разработка современных механизмов администрирования, а также создание условий для внедрения новых организационных форм, методов стратегического планирования, коммуникационного менеджмента.
На современном этапе становится актуальным изучение первых итогов применения механизма реализации единой государственной политики в сфере культуры, которым стал программно-целевой метод, предусматривающий переход от управления учреждением к управлению результатами и переход от сметного финансирования к программным методам бюджетирования деятельности организаций культуры.
Смысл данного подхода заключается в разработке и реализации на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно целевых федеральных, региональных (област-ных, краевых), муниципальных программ развития сферы культуры, а также ведомственных целевых программ.
Необходимость анализа практики внедрения программно-целевого метода на федеральном, региональном, муниципальном уровнях вызвана потребностью уточнения адекватности данного подхода, призванного синхронизировать действия органов исполнительной власти отраслевой компетенции разных уровней и стать системообразующим элементом новой «вертикали» государственного управления. Данное положение еще более актуализируется с учетом того, что на современном этапе фундаментом для разработки программных документов в сфере культуры являются стратегия социально-экономического развития России до 2020 г. [9] и стратегии социально-экономического развития регионов на этот же период.
Так, в Кировской области постановлением Правительства области от 06.12.2009 № 33/432 принята Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 г., в которой целями политики в сфере культуры названы «сохранение культурного наследия, эффективная реализация культурного потенциала области, обеспечивающего повышение конкурентоспособности отрасли, развитие творчества, инноваций в сфере культуры, направленных на формирование гармоничной личности и социального благополучия в обществе» [14].
Тактическим решением стратегических задач является разработка и реализация ведомственных, областных целевых программ.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67 «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области» ведомственная целевая программа представляет собой утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, описываемой измеряемыми индикаторами. По сути, ведомственные целевые программы содержат взаимоувязанные по срокам мероприятия и расходы текущей деятельности учреждений. К примеру, Департамент культуры Кировской области является учредителем 19 областных государственных учреждений (4 библиотек, 4 музеев, 3 театров, 2 организаций, 2?культурно-досуговых учреждений, 3 учреждений среднего профессионального образования, 1 учреждения дополнительного профессионального образования). Ими реализуются 7 ведомственных целевых программ по следующим направлениям деятельности: «Государственная поддержка в сфере культуры в?2009–2011 гг.», «Обеспечение дополнительного художественно-эстетического образования, подготовка и повышение квалификации кадров для учреждений культуры Кировской области в 2009–2011 гг.», «Деятельность государственных музеев в Кировской области в 2009–2011 гг.», «Организация и поддержка областных концертных организаций в 2009–2011?гг.», «Организация и поддержка народного творчества в 2009–2011 гг.», «Организация библиотечного обслуживания населения областными библиотеками в 2009–2011 гг.», «Организация и поддержка областных театров в 2009–2011 гг.».
Отличие федеральных, областных целевых программ от ведомственных заключается
Наверняка у вас есть товары или услуги, продажа которых приносит вам максимальную прибыль. Для быстрого старта в сети вам необходимо создание посадочной страницы (одностраничного сайта), на которой будет размещена информация о маржинальных товарах/услугах интернет магазина. За 8 лет опыта разработки конверсионных страниц мы выработали оптимальную структуру, которая позволит привлекать через landing page больше продаж. На такую структуру «одевается» ваш контент — фирменный стиль, тексты, фотографии, уникальные торговые предложения, после чего страница выходит в свет. Разработка лендинга и запуск в сети — до 7 рабочих дней. Стоит отметить, что в разработку самой посадочной страницы входит и написание копирайтером продающих текстов для вашего бизнеса, чтобы каждый посетитель страницы захотел совершить покупку именно у вас. Результат: качественно разработаная продающая посадочная страница, которая готова приносить вам новых клиентов.