Единая тарифная сетка: перспективы применения

Пять лет прошло с момента введения системы оплаты, труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки. Практика показывает, что эта мера себя вполне оправдала. ETC позволяет решать проблемы обоснованной дифференциации ставок и окладов, создает предпосылки, к повышению квалификации и трудовой отдачи работников. Вместе с тем, нынешние социально-экономические условия, требуют уточнения ряда концептуальных подходов. Это обусловлено необходимостью включения вопроса об условиях оплаты, труда в процесс договорного регулирования социально-трудовых отношений на четырех уровнях: государственном (федеральном), отраслевом, региональном (регионально-отраслевом) и колдоговорном, как это имеет место во внебюджетной сфере.

Один из возможных вариантов обеспечения большего соответствия механизма оплаты по тарифу сложности выполняемых работ, более гибкого учета в оплате труда деловых и профессиональных качеств работников рассмотрим на примере науки и научного обслуживания.

Условия оплаты как предмет коллективных переговоров

Включение вопросов организации оплаты труда в бюджетной сфере в договорный процесс на федеральном уровне предполагает утверждение параметров ETC, обязательных для применения учреждениями, организациями и предприятиями, финансируемыми из бюджетных источников. Это - число разрядов оплаты, межразрядные соотношения ставок оплаты и диапазон сетки. В отличие от названных параметров ETC, единых для работников всех отраслей бюджетной сферы и территорий Российской Федерации, исходная ставка оплаты труда по ETC (ставка 1-го разряда) должна учитывать различия в издержках воспроизводства работников сравнимого уровня квалификации по регионам РФ и, следовательно, не может быть одинаковой по размеру. Это позволяет говорить о системе ставок 1-го разряда.

Поскольку издержки, связанные с воспроизводством работников, формируются под воздействием специфических региональных факторов и различаются по территориям страны, договорный процесс регулирования условий оплаты предполагает переход от единого общероссийского к региональным минимальным размерам заработной платы взамен ныне действующей системы районного регулирования с применением повышающих районных коэффициентов к заработной плате.

В соответствии с федеративным устройством нашего государства систему региональных минимумов оплаты возможно строить с учетом административно-территориального деления страны, специфики природно-климатических условий проживания на территориях субъектов РФ, увеличивающей издержки, связанные с воспроизводством рабочей силы, по отношению к регионам с благоприятными условиями. Можно установить как один, так и несколько минимальных размеров оплаты труда на территории субъекта Федерации на основе стоимости региональных минимальных потребительских бюджетов, которые рассчитываются по единой методике, разработанной и утвержденной на федеральном уровне.

Дифференциация региональных минимумов оплаты предопределяет и дифференциацию размеров ставок 1-го разряда ETC, которые целесообразно устанавливать по субъектам Федерации: единые или дробные. Региональные ставки 1-го разряда могут быть приравнены к региональным минимумам или несколько превышать их, чтобы в какой-то степени противодействовать сложившейся тенденции опережения по уровням оплаты работников предпринимательского сектора по сравнению с бюджетным.

оплата труд наука

Представляется возможным расширение (насколько это позволят средства местных бюджетов) круга регионов (субъектов Федерации), применяющих ставку 1-го разряда ETC, увеличенную по сравнению с общероссийской и исчисляемую в процентах к размеру регионального прожиточного минимума. Однако такое увеличение не должно сопровождаться пересмотром параметров 18-разрядной ETC, поскольку это - компетенция федерального уровня.

Сближение ставок оплаты с прожиточным минимумом (как на федеральном, так и региональном уровнях), приемлемое с точки зрения бюджетных возможностей, может быть также достигнуто путем установления равных надбавок к ставкам оплаты практически всех разрядов (как вариант - до 16-го разряда включительно). Это возможно при условии, что надбавки не формируют новый уровень ставок, не ведут к деформации принятых в ETC межразрядных соотношении в ставках оплаты по сложности труда и квалификации работников. Такой вариант установления надбавок апробирован в Татарстане и получил положительную оценку специалистов органов по труду других субъектов РФ.

Размер абсолютных надбавок, о которых идет речь, может определяться расчетным путем, а применение этого способа сближения ставок оплаты с размерами прожиточного минимума - регулироваться как на федеральном, так и региональном уровнях применительно к работникам всех отраслей бюджетной сферы.

Предлагаемый подход отрицает необходимость отраслевой (в рамках бюджетной сферы) дифференциации ставок оплаты 1-го разряда ETC, поскольку отрасли бюджетной сферы, с точки зрения общественных приоритетов, признаны равнозначными. Вместе с тем, необходимо учитывать специфические отраслевые факторы, оказывающие влияние на уровни сложности труда и требования к квалификации работников сугубо отраслевого профиля, главным образом специалистов и руководителей организаций, учреждений и их структурных подразделений. Применительно к науке и научному обслуживанию - это, например, творческий характер труда ученых и связанная с ним напряженность умственной деятельности, повышенная ответственность на ста