Госзакупки в новом формате

Владимир Болотский, начальник отдела государственных закупок Управления Федерального казначейства по Тюменской области.

Принятие закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» призвано решить многие наболевшие проблемы в системе госзаказа. Насколько оправдан новый закон, рассмотрим на примере Управления Федерального казначейства по Тюменской области.

Сегодня всем ясно, что существующая система госзаказа, регламентируемая Законом № 94-ФЗ, содержит массу недоработок. В чем именно они заключаются?

- Общей проблемой остаются избыточные процедуры, отсутствие простых и единообразных механизмов исполнения заказчиком требований Закона № 94-ФЗ. Так, различные протоколы заседаний комиссий по размещению заказов требуется размещать на сайте либо день в день, либо не ранее чем на следующий день, что приводит к ненужной путанице и затратам времени заказчика. Необходимо установить один общий срок для размещения на официальном сайте всех протоколов (например, в течение трех рабочих дней со дня подписания, как это установлено в Законе № 223-ФЗ).

По итогам запроса котировок и открытого конкурса заказчик обязан направить в письменной форме (в форме электронного документа) уведомления участникам о результатах рассмотрения заявок, но участники сами могут посмотреть размещенный на сайте протокол.

Требование предоставлять конкурсную документацию, которую участники могут скачать с официального сайта, обременяет заказчика необходимостью уведомлять их о внесенных изменениях.

Предусмотренное законом право участника размещения заказа подать заявку на участие в открытом конкурсе в форме электронного документа заказчик не может реализовать на практике, т. к. не имеет технической возможности проверить электронную подпись, что противоречит Закону № 94-ФЗ.

Сложно реализовать и требование ст. 15 Закона № 94-ФЗ к заказчику размещать не менее 10 и не более 20% общего годового объема товаров (работ, услуг) в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты. В ряде случаев в одном лоте присутствуют товары, работы, услуги как входящие, так и не входящие в данный перечень. Целесообразно установить только нижнюю планку в 10% общего годового объема товаров (работ, услуг), а верхнюю - указать в рублях, например, не более 100 млн руб. в год.

Недавними поправками в Закон № 94-ФЗ исключен такой вид обеспечения исполнения контракта, как договор поручительства. Хотя банковская гарантия себя оправдывает, проще и надежнее для заказчика было бы оставить единственный способ обеспечения исполнения контрактов - залог денежных средств. Необходимо также предоставить право заказчику устанавливать в проекте контракта срок действия гарантии и залога.

Включить в реестр недобросовестных поставщиков исполнителя контракта можно только при его расторжении по решению суда. Однако суды требуют досудебную попытку сторон расторжения, на что охотно идут недобросовестные поставщики, чтобы не попасть в реестр.

В законе отсутствует гибкость (возможность возврата) процедур при совершении ошибок заказчиком или участниками размещения заказа. Например, срок для внесения изменений в документацию об аукционе от момента публикации извещения очень мал (два дня). При этом нет каких-либо препятствий предусмотреть возможность отмены или внесения изменений в документацию до окончания срока подачи заявок. В случае отклонения первых или вторых частей заявок участника, ему можно было бы предоставить возможность участвовать в аукционе и снижать цену контракта с последующей повторной подачей заявки. Это расширило бы круг участников.

Почему теряют актуальность такие способы размещения заказа, как открытый конкурс и запрос котировок?

- Проблемы открытого конкурса разъясню на примере услуг по ОСАГО. Поскольку цена контракта, качество, сроки оказания услуг фиксированы, остается один критерий отбора - квалификация (срок работы на рынке, рейтинги). Однако по данному критерию многие страховые компании равнозначны. Соответственно, побеждает тот, кто раньше подаст заявку. Например, на участие в последнем проведенном УФК конкурсе компании подали заявки на следующее утро после публикации извещения.

Согласно ст. 22 Закона № 94-ФЗ датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о его проведении. Если участник конкурса составит заявку за несколько часов до публикации извещения, то его право на победу будет нарушено. Может появиться подозрение, что победителю была предоставлена возможность заранее подготовить документы. После отмены предусмотренного Законом о защите конкуренции требования о проведении открытых торгов на оказание услуг по ОСАГО независимо от суммы контракта, конкурс остался необходим только на выполнение документальной работы.

Такие критерии, как квалификация исполнителя или оценка качества товара, на мой взгляд, очень субъективны. В соответствии с проектом закона «О федеральной контрактной системе...» качество товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков должно нормироваться. Поставщик (подрядчик) обязан выполнить определенные нормативами и планами закупок требования заказчика, и дополнительные бонусы не должны склонять чашу весов в его пользу.

По критерию «срок выполнения работ» победителя выбира