Неформальная занятость в современной российской экономике

Единого определения того, что же следует понимать под неформальной экономической деятельностью и неформальной занятостью не существует, как не выработано и единого взгляда на причины возникновения этого явления. Возьмем определение, основанное на определении неформальной экономики, предложенное Э. Фейджем: «неформальная экономика охватывает те виды экономической деятельности, которые связаны с уходом от издержек и исключены из выплат и прав, содержащихся в законах и нормативно правовых документах, регулирующих отношения собственности, лицензирование деятельности, трудовые отношения, деликты, финансовое кредитование и системы социального обеспечения».

Б. Робертс отмечает: «неформальный сектор скорее будет самым большим там, где экономика уже перешагнула за стадию минимального регулирования, но нет всеобъемлющего регулирования… Неформальный сектор также, скорее всего, будет значителен, когда режим всеобъемлющего регулирования разрушен в связи с движением к дерегулированию и «свободному» рынку». Разрушение режима «всеобъемлющего регулирования» — характерная черта стран с переходной экономикой, к числу которых относится и Россия. Немногим более пятнадцати лет тому назад в стране практически не существовало института частной собственности, занятость была всеобщей и обязательной, а предоставление социальных гарантий было непосредственно связано с работой по найму на государственных предприятиях. Переход к рыночной экономике сопровождался отказом от принудительной занятости, появлением безработицы, приватизацией: по официальным данным, в 2002 г. уровень занятости населения в активных возрастах (15–72 лет) составил 59,6%, причем на частных предприятиях работало около половины общей численности занятых. Параллельно сокращению числа занятых произошло перераспределение занятости в пользу сектора услуг, прежде всего, торговли (ее доля в занятости выросла с 7,8% в 1990 г. до 16,6% в 2002 г.), и занятости на малых предприятиях, которые обычно отличаются меньшей степенью формализации трудовых отношений. Наконец, реформы сопровождались беспрецедентным падением доходов населения и снижением доли заработной платы в них.

Удивительное долготерпение российского населения к ухудшению его материального положения, включая массовые практики задержки заработной платы, не могло не привлечь внимания исследователей. Доступ населения к неучтенным, «неформальным» доходам — одно из объяснений этого феномена. Неформальная занятость трактуется в этом случае как особая стратегия выживания домохозяйств, позволяющая им избежать бедности Следуя этой логике, можно предположить, что экономический рост, повышение уровня занятости и рост реальных доходов населения, наблюдаемые в России в последнее время, должны способствовать сокращению масштабов неформальной занятости. Так ли это на самом деле?

Так как все познается в сравнении, давайте сравним деятельность неформального сектора в России и в развивающихся странах. В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практически никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высоких доходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в государственном секторе имеет зарплату ниже прожиточного минимума.

В России преобладание торговли и услуг в неформальном секторе выражено еще ярче, чем в развивающихся странах. Вместе с тем, имеет место и квалифицированная профессиональная деятельность. Промышленная деятельность в рамках неформального сектора мало распространена, что является чисто российской спецификой.

Значение неформального сектора для российской экономики весьма неоднозначно. С одной стороны, очевидна его положительная роль в решении проблем занятости и доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. Так, неформальный сектор в значительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, он предоставляет бывшие еще недавно дефицитными товары и услуги, а также позволяет многим выбрать удобный режим работы. Но, вместе с тем, неформальный сектор порождает ряд острых социальных проблем. Прежде всего, он создает дополнительные условия для развития криминальной среды. Кроме того, для занятых в неформальном секторе отсутствуют реальные социальные гарантии, контроль за условиями труда. Это относится не только к собственно неформальному сектору, но и в значительной степени к зарегистрированным производственным единицам подобного рода. Происходит отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора, что отрицательно сказывается на его работе.

Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным лицам приводит к частичной утрате квалификации, профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию от система