Логика регионального прогнозирования

И.А. Козьева, канд. экон. наук, доцент, Юго-Западный государственный университет

Т.А. Беляева, канд. экон. наук, доцент, Юго-Западный государственный университет

Логика регионального экономического прогнозирования является одним из наиболее актуальных современных направлений развития теории и практики управления региональным развитием.

Необходимость прогностического обоснования стратегий, планов и программ экономического развития в условиях динамичной нестабильной внешней среды очевидна. Совершенствование прогнозно-аналитического инструментария и системы национального и регионального социально-экономического прогнозирования позволит органам государственной власти разрабатывать научно обоснованные прогнозы социальноэкономических процессов и последствий принимаемых управленческих решений, проводить многовариантные сценарные исследования возможностей экономического роста.

Логика территориального прогнозирования и планирования определяется требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должны соответствовать структура плана-прогноза и состав его показателей.

Исследования в области построения и развития теории, методологии и методики социально-экономического прогнозирования в 60-80-е годы XX века были неотъемлемой частью отечественной экономической науки. Конкретные прикладные прогнозно-аналитические разработки включались в Государственный план научных исследований и считались официальным этапом всей системы предплановых расчетов. Общегосударственная система прогнозных исследований имела организационное оформление. Прогнозные исследования предшествовали разработке Государственных планов экономического и социального развития страны. В качестве координирующего органа прогнозно-аналитических исследований в стране был создан Научный совет по проблемам научно-технического и социально-экономического прогнозирования при Президиуме АН СССР и Государственном комитете СССР по науке и технике. Результаты оформлялись в виде регулярно выходящей с интервалом в пять лет Комплексной программы научно-технического прогресса СССР (КП НТП). Горизонт сценариев, которые рассматривались в рамках КП НТП, составлял 20 лет, при этом числовые оценки давались с разбиением по пятилетиям. Всего в свет было выпущено три Комплексныхпрограммы. Прогнозно аналитические исследования в рамках Комплексной программы проводились всеми институтами Отделения экономики Академии Наук, несколькими сотнями научных коллективов, входившими в состав практически всех министерств и ведомств СССР, союзных республик, краев и областей. В исследовательских работах принимало участие более полутора тысяч ведущих ученых страны, хозяйственни- ков-практиков, представителей администрации и т. д.

В 90-е годы в развитии системы социально-экономического национального и регионального прогнозирования наступил существенный перерыв. Вопросы перспектив развития национального и региональных хозяйств практически не рассматривались наукой и практикой.

Сегодня прогнозная деятельность в России особенно актуальна. Сводный департамент макроэкономического прогнозирования является структурным подразделением Министерства экономического развития Российской Федерации, обеспе чивающим деятельность Министерства по мониторингу и анализу социальноэкономических процессов, разработке государственныхпрогнозовсоциальноэкономическогоразвитияРоссийской

Федерации. Минэкономразвития определяет прогноз социально-экономического развития Российской Федерации как документ, содержащий систему научнообоснованных представлений о направлениях и результатахсоциальноэкономическогоразвитияРоссийской

Федерации на прогнозируемый период. Прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения.

Региональные прогнозные исследования в Курской области осуществляются в основном Комитетом по экономике и развитию, в котором в результате организационных изменений созданы Управление сводноаналитической работы, целевых программ и прогнозирования, Управление финансового прогнозирования и балансов, Отдел прогнозирования отраслей материальной сферы деятельности.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования инструментальной базы формирования социальноэкономических прогнозов развития регионов и муниципальных образований.

Завершенной научной концепции социально-экономического прогнозирования развития стран и регионов, охватывающей понятийный аппарат, принципы, методы, модели, пока не создано. Восстановление и развитие российских научных традиций наряду с использованием мирового опыта в области прогнозирования может стать частичным решением этой проблемы.

Логика регионального прогноза должна быть нацелена на многовариантное предвидение экономической ситуации в регионе и предоставлять возможность проектирования и принятия обоснованных управленческихрешений.

Процесс формирования целенаправленного поведения экономического объекта основывается на вероятностной информации о периоде упреждения, полученной в результате прогнозных исследований. В то же время основной целью прогнозирования является определение направлений перехода от возможных состояний объекта к желательным.

В формирующейся концепции современной прогностики и прикладного экономического прогнозирования можно выделить основные принципы:<