Кластерный анализ как эффективный инструмент определения приоритетных направлений развития регионов

Введение

В управлении региональными системами всех уровней в последнее время наметилась тенденция использовать методы и инструменты стратегического планирования. Составляемые для этих целей документы содержат, как правило, анализ социально-экономического положения соответствующего региона, набор целей и задач, которые указывают на основные направления ее развития, и примерные объемы финансирования.

Однако отсутствие достаточного опыта стратегического планирования развития регионов и отказ от методик, разработанных в советское время, приводят к снижению качества создаваемых программ, а анализ состояния региона основывается на подсчете наиболее простых статистических показателей, в связи с чем сформулированные на его основе цели не учитывают особенностей конкретного региона и его составляющих и часто не отвечают требованию количественного измерения. Поэтому можно говорить, что более продуктивен следующий подход: регион, превышающий масштаб одного населенного пункта, должен рассматриваться как система, каждая часть которой обладает собственным потенциалом. Для анализа состояния такой системы необходимо применять более мощный математико-статистический аппарат, чем относительные величины, используемые на данном этапе.

Управление энергетической системой регионов в современной России

Энергетическая система страны играет важную роль в экономике любой страны, оказывая значительное влияние на ее функционирование и развитие. Она определяет жизнедеятельность всех отраслей народного хозяйства и определяет основные финансово-экономические показатели страны. Россия обладает значительным объемом энергоресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, поэтому энергетическая отрасль играет особую роль в функционировании и развитии народного хозяйства нашей страны. Уровень развития энергетической системы страны во многом зависит от выбранных методов и механизмов управления.

Целью управления энергетической системой страны является обеспечение условий для реализации ее первоочередной задачи – обеспечение населения и экономики страны надежным и качественным энергоснабжением.

Надежность энергоснабжения «характеризуется бесперебойностью обеспечения платежеспособного потребителя энергией заданного качества в заданном объеме на определенном интервале времени». Качество энергии определяется, как «совокупность ее параметров (свойств), определяющих способность электро- или теплоэнергии удовлетворить потребности различных энергоприемников в соответствии с их назначением». Показатели качеств энергии определятся ГОСТом.

Анализ состояния топливно-энергетического комплекса (ТЭК) позволил выделить следующие факторы, сдерживающее развитие энергетической отрасли России: технологическая база ТЭК не отвечает требованиям времени, что вызвано высокой степенью износа энергетических активов страны (более 50%), а также сокращением ввода в действие новых производственных мощностей от 2 до 6 раз; сохраняется сильный перекос в структуре генерации в сторону природного газа, ставший результатом проводимой политики заниженных цен на газ и электроэнергетику; сохраняется дефицит инвестиционных ресурсов в отрасли комплекса, прежде всего газовую и электроэнергетическую; перекрестное субсидирование, вызванное заниженными тарифами на электро- и теплоэнергию для населения и бюджетных организаций и повышенными – для промышленных предприятий; недостаточное используются альтернативные источников энергии; высоко отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду. Перечисленные диспропорции ТЭК страны также усугубляется, во-первых, из-за значительного роста электропотребления в стране, а во-вторых, из-за высокой энергоемкости ВВП России, превышающей среднемировой уровень на 15% и в 1,5–1,8 раз уровень развитых стран.

Выявленные проблемы ТЭК России показывают, что энергетическая система страны не реализовывает в полной мере задачу надежного и качественного энергообеспечения. Необходимость выполнения данной задачи легло в основу определения стратегических направлений развития энергосистемы страны, среди которых выделяют энергетическую эффективность, энергетическую безопасность, бюджетную эффективность энергетики и экологическую эффективность.

Прежние методы управления и форма организации деятельности энергетической системы продемонстрировали свою неэффективность в современных условиях существенного роста энергопотребления. Решение указанных проблем и развитие энергетической системы России в рамках указанных направлений возможно только при организации новой, отличной от прежней, системы управления.

Необходимость повысить эффективность функционирования энергетической системы стала причиной реструктуризации электроэнергетической отрасли, начавшейся в конце 90-ых годов XX века. В электроэнергетической отрасли России создаются новые компании, и формируется конкурентный рынок электроэнергии. В ходе реформы осуществлялось разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, сформированы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Существует объективная потребность в государственном управлении энергетической системой страны, в связи с тем, что энергетический рынок находится на стадии своего становления, и поэтому