Теоретические основы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг

жилищный коммунальный городской услуга

Теоретические основы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг

Сфера жилищно-коммунальных услуг представляет собой одну из важнейших отраслей в государственной инфраструктуре. Оставаясь одним из нерыночных секторов экономики, сфера ЖКХ призвана обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур.

Специфика экономической деятельности сферы услуг в целом и ее отдельных отраслей в частности определяется особенностями природы услуги. Е.Н. Жильцов, внесший значительный вклад в развитие теоретических основ экономики общественного сектора, указывает на двойственную, симбиозную природу сферы услуг как "потребительного производства", придающую специфический многослойный характер экономическим отношениям в сфере услуг [1, с. 10].

Традиционно парадигма услуги строится на выявлении специфических признаков услуги, характеризующих ее отличие от товара, таких как неосязаемость, несохраняемость (невозможность накапливания), неотделимость (одновременность производства и потребления), непостоянство. Однако следует учитывать, что эти специфические характеристики могут быть присущи услуге в большей или меньшей степени, т.е. быть в определенном диапазоне.

И.В. Христофоровой предложено уточнить парадигму услуги, основываясь на том, что основная характеристика услуги – нематериальность[2, с. 21]. Автор констатирует, что "остальные характеристики в современных условиях потеряли свою актуальность – услуги могут быть оказаны при помощи техники и(или) технологии, без непосредственного участия людей, следовательно, могут быть в разной степени отделимы, сохраняемы и стандартизированы".

Применительно ко всей сфере услуг (с учетом их многообразия) данное утверждение видится несколько категоричным. Однако по отношению к исследуемой в настоящей работе сфере жилищно-коммунальных услуг такая постановка вопроса вполне оправдана. Более того, анализируя наличие тех или иных специфических характеристик услуги непосредственно у жилищно-коммунальных услуг, следует признать, что некоторые из них имеют материальные признаки. Услуги, предоставляемые в жилищно-коммунальной сфере, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода, газ), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, различные виды ремонтных работ и т.д.).

Основной обобщающей характеристикой сферы жилищно-коммунальных услуг является ее необходимость для функционирования и жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Так, "…жилищный фонд вызывает многочисленные мультипликационные воздействия на отрасли, которые обеспечивают его функционирование и удовлетворение жизненно важных потребностей людей, связанных с его использованием. Жилищный фонд выступает одновременно и как предмет потребления, и как средство (условие) воспроизводства социума" [3, с. 34]. Потребление коммунальных услуг носитнасущный характер. В отношении их не стоит вопрос "Потреблять или не потреблять?" – это необходимость.

Следует выделить ряд характеристик, определяющих специфику сферы жилищно-коммунальных услуг в системе отраслей национальной экономики, а также вытекающие из этих характеристик условия функцио-нирования данной сферы (табл. 1).

Таблица 1 Специфические характеристики сферы жилищно-коммунальных услуг

Попытаемся раскрыть сущность сферы жилищно-коммунальных услуг, учитывая рассмотренные выше ее особенности, и разграничить понятия жилищно-коммунальное хозяйство и сфера жилищно-коммунальных услуг.

В значительном количестве научных работ, посвященных исследованию проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях, практически отсутствует определение сферы жилищно-коммунальных услуг, как и отсутствует (за редким исключением) раскрытие сущности дефиниций "жилищные услуги", "коммунальные услуги", "жилищно-коммунальные услуги".

По мнению И.А. Кузнецова, "под сферой жилищно-коммунальных