Проблемы Федерального казначейства

Реферат

Система органов Федерального казначейства является достаточно молодой финансовой структурой, однако темпы ее развития весьма высоки, а эффективность выполняемых операций растет с каждым годом. Одновременно постоянно расширяется перечень функций органов Федерального казначейства по учету государственных финансов, а соответственно оказываемых Федеральным казначейством государственных услуг. За рассматриваемый в данной работе период:

в 2006 году на обслуживание в Федеральное казначейство перешли все бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

в 2007 году на Федеральное казначейство была возложена функция ведения реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, а также ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

в 2008 году Федеральное казначейство начало размещать средства федерального бюджета на банковские депозиты в кредитных учреждениях;

в 2006 – 2008 годах в связи с фактической реализацией института администрирования доходов значительно изменился учет доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и их регулирование по уровням бюджетной системы.

Органы Федерального казначейства, организованные в виде трехзвенной структуры, способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Федеральное казначейство в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. Вместе с тем необходимо отметить, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов используются не в полной мере. В настоящее время органы Федерального казначейства должны рассматриваться, прежде всего, в качестве ведущего института, на базе которого могут быть сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками государства. Казначейство России должно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами.

В этих условиях необходимо, чтобы наряду с учетно-платежной, казначейство взяло на себя функцию государственного финансового управления. Обеспечивая комплексный подход к учету государственных финансов, эти функции должны быть полностью сосредоточены в системе органов Федерального казначейства. Они должны контролировать не только бюджетные средства, но и внебюджетные фонды, все внебюджетные средства государственных организаций и учреждений, таможенные платежи и средства целевых государственных бюджетных фондов.

Перечень основных проблем, стоящих перед Федеральным Казначейством в целом, ежегодно находит своё отражение в докладе о результатах работы в текущем году и основных задачах Федерального казначейства на следующий год.

Анализ доклада за 2008 года в части учёта и распределения доходов позволяет сделать следующие выводы. Одной из проблем, стоящей перед Федеральным казначейством являлось наличие поступлений, которые органы Федерального казначейства вынуждены относить к невыясненным. Для уменьшения объёма невыясненных поступлений на протяжении 2008 года Федеральное казначейство в целях уточнения невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, осуществляло определение предполагаемых администраторов доходов бюджетов, направляло им в установленном порядке информацию о невыясненных поступлениях. Благодаря проведенной Федеральным казначейством работе, в 2008 году по предварительным данным было уточнено 113 млрд. рублей, учтенных как невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет [56]. При этом общая сумма невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, в 2008 году составляет 120 млрд. рублей. Кроме того, в 2008 году по предварительным данным Федеральным казначейством было возвращено плательщикам 2 млрд. рублей, отраженных как невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, и не являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [56].

Ещё одной из задач Федерального казначейства в 2008 году была минимизация затрат бюджетов за счет сокращения случаев уплаты процентов при нарушении сроков возврата (возмещения) из бюджетов бюджетной системы РФ излишне уплаченных (взысканных) платежей. Для решения данной задачи Федеральное казначейство принимало непосредственное участие в разработке приказа Минфина России от 12.11.2007 № 103н «О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», одним из наиболее принципиальных положений которого стало установление порядка перечисления средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. В результате по предварительным данным Федерального казначейства в 2008 году с единых счетов бюджетов для осуществлени