Бюджетный процесс и бюджетный календарь

Реферат на тему

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И БЮДЖЕТНЫЙ КАЛЕНДАРЬ

Происходящие ныне в развитых странах перемены убедительно подтверждают вывод о том, что в государственном управлении, особенно в финансовом, не может быть самоуправляемого механизма, удачно налаженного какой-либо крупной реформой, пусть самой радикальной и "научно обоснованной", обеспечивающего развитие общества "по рыночным законам".

Общественное развитие требует повседневного управления. А это предполагает знание управляющими всего того, что происходит в обществе и за его пределами. Проводимые ныне в Российской Федерации реформы показывают, что предприняты они без тщательного изучения действительности и при полном пренебрежении знаниями, которые предлагает финансовая наука.

Тот факт, что за четыре года реформаторы не смогли наладить в республике бюджетный процесс в соответствии с установленным ими же бюджетным календарем, делает весьма важным и своевременным исследование вопросов бюджетного процесса и бюджетного календаря с целью выяснения их содержания, места и значения в финансовом управлении.

Понятие бюджетного процесса и его место в финансовом управлении Финансово-кредитный словарь под редакцией В. Ф. Гарбузова бюджетный процесс определяет как "регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного и местных бюджетов (в федеративном государстве - и бюджетов членов федерации)".

Однако исследования бюджетного процесса в развитых странах, проведенные нами, убеждают, что первым показателем его существования является не наличие законодательных актов, его "регламентирующих", а ежегодная работа финансовых органов над составлением, утверждением, исполнением и заключением бюджета. Составители словаря, похоже, не обнаружили в нормативных актах положений, "регламентирующих" заключение бюджета, и остались в неведении о таком этапе бюджетного процесса.

Вторым показателем наличия бюджетного процесса служит участие в нем всех органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных, контрольных). Третьим показателем является ежегодная работа над существующими правовыми нормами, определяющими управление, и создание новых. Четвертый - работа над разными нормами, позволяющими привлечь средства для государственной деятельности (доходы от государственной собственности, налоги и сборы). Пятым показателем служит работа над нормативами бюджетных расходов. Шестым является работа над исторически обусловленным распределением прав, полномочий и обязанностей всех органов государства. Седьмой показатель наличия бюджетного процесса - работа над бюджетными методами.

Приведенный перечень показывает, что действительный бюджетный процесс намного содержательнее словарного. В отличие от составителей словаря ближе к действительности подошли законодатели, принявшие в 1991 году Закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации. В статье 3 утверждается, что бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов. Законодатели сделали два важных шага в постижении сути бюджетного процесса: они уточнили, что это не "порядок", а деятельность; не чья-то, а органов власти. Можно сказать, что этим определением они охватили первые два показателя бюджетного процесса. Если внести в него "заключение бюджета", то такое определение вполне приемлемо для обозначения понятия бюджетного процесса в узком смысле. Широкое его понимание должно охватывать все семь этапов деятельности государственных органов.

До выхода указанного Закона существование понятия "бюджетный процесс" в нашей финансовой науке оспаривалось. Понятия составления, утверждения, исполнения признавались и изучались. Но их взаимообусловленное сосуществование в пределах единого бюджетного процесса как понятия и предмета финансовой науки отрицалось.

Отвергалось также понятие финансового управления. Составление и исполнение бюджета признавались и изучались, но финансовое управление как целенаправленная деятельность государства по выработке и претворению в жизнь финансовой политики через соответствующие органы отрицалось. Поскольку финансовое управление и бюджетный процесс не укладывались в экономическую трактовку финансов, о них старались не говорить. Но они существовали на виду у всех и относились именно к субъективному началу - целенаправленному образованию и налаживанию финансовых отношений государством.

Государство осуществляет свои функции лишь в меру их материального опосредствования. Его функционирование суть политическая деятельность, выражаемая бюджетными средствами. Поэтому разработка и составление бюджета есть выработка и принятие государственных решений. Составление бюджета не что иное как денежное измерение политики. Неполитической деятельности у государства не бывает. Все, что оно делает, - политические дела.

Все политические события имеют в своей основе деятельность государства и представляют предмет политологии. Но политологи не могут не замечать особого места бюджета в жизни государства. Поэтому вопрос разработки бюджета как предмета изучения и познания стоит перед финансовой наукой. И стоит именно под углом творческой деятельности государства, его финансового обеспечения, его финансового ведомства и финансовых кадров. Составлением правительст