Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности

ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Общие цели и задачи государственных программ приватизации не учи­тывали особенностей предприятий отраслей оборонной промышленности (ООП). В то же время они составляют значительную долю научного, про­мышленного и кадрового потенциала страны. На предприятия ООП приходит­ся также большой удельный вес производства наукоемкой, технически сложной гражданской продукции и непродовольственных товаров народного потребления. В 1994 г. оборонный комплекс произвел 80% общего объема выпуска указанной продукции в стране. Поэтому приватизация предприятий ООП преследовала цель не только сохранения, но и дальнейшего совер­шенствования их научно-технического и кадрового потенциала. Основные задачи приватизации в этой сфере включали:

- минимизацию затрат на производство и разработку вооружения (В) и военной техники (ВТ) с учетом требований военной доктрины и обеспе­чения на этой основе обороноспособности России;

- создание оптимальной структуры производства в ООП, соответству­ющей рыночным условиям;

- максимально эффективное использование кадрового, научно-технического и производственного потенциала ООП для достижения быстрейшей стабилизации социально-экономической ситуации в стране.

Приватизацию предприятий ООП предполагалось осуществлять исходя из следующих принципов:

- согласования интересов РФ, национально-государственных и адми­нистративно-территориальных образований в рамках РФ;

-разграничения полномочий и функций при проведении приватизации между органами государственной власти и управления;

- приоритета трудовых коллективов при приватизации предприятий ООП для смягчения социальной напряженности и сохранения высокого науч­но-технического и производственного потенциала предприятий оборонного комплекса;

- оказания финансовой поддержки предприятиям, подвергшимся разго­сударствлению и приватизации (создание специальных фондов поддержки предприятий, предоставление дополнительных льгот трудовым коллективам и т.д.).

На процесс приватизации предприятий ООП оказал влияние комплекс факторов. Во-первых, это действовавшая система управления оборонными предприятиями, основанная на жесткой централизации административных функций, существенно ограничивавшей их производственно-хозяйственную самостоятельность. Во-вторых, масштабность производства, что затрудня­ло выкуп имущества трудовыми коллективами; неравномерность размещения научно-технического и производственного потенциала оборонной промыш­ленности в пределах России; диверсификация производства, проявляющаяся в структуре выпускаемой предприятиями продукции (В и ВТ, продукция двойного назначения, общегражданская продукция, непродовольственные то­вары народного потребления). В-третьих, наличие мобилизационных мощ­ностей и резервов, значительно ограничивающих процесс разгосударствле­ния и приватизации. В-четвертых, конверсия военного производства (из­менение структуры выпускаемой продукции и статуса оборонного предприя­тий, расширение возможностей приватизации).

Необходимо также иметь в виду, что отсутствовали основополагающие законодательно-правовые документы, определяющие развитие ООП (законы об оборонном заказе, включая разработку программ вооружения, сохране­ния и развития мобилизационных мощностей, о статусе оборонного предп­риятия; согласованные решения с государствами - членами СНГ о совмест­ном производстве В и ВТ), что затрудняло подготовку концепции и прог­рамм приватизации предприятий комплекса.

ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Начало разгосударствления собственности и приватизации в оборон­ном комплексе можно отнести к 1990-1992 гг., когда появились альтерна­тивные формы собственности в рамках многоукладной социалистической экономки, а приватизация и разгосударствление собственности не были узаконены и осуществлялись в соответствии с отдельными решениями на уровне властных структур. В 1993-1994 гг. была реализована крупномасш­табная программа приватизации, происходило наращивание критической массы количественных преобразований. 1995- 1996 годы - период глубокой структурной перестройки экономики ООП, в это время быстрыми темпами формируются холдинговые и акционерно-промышленные компании (АПК), фи­нансово-промышленные группы (ФПГ), а также федеральные научные и науч­но-производственные центры.

Существенное ускорение процесса приватизации предприятий ООП наб­людалось после вступления в силу Указа президента РФ "О коммерциализа­ции государственных предприятий с одновременным их преобразованием в акционерные общества открытого типа" (№721 от 1 июля 1992 г.).

Стихийная приватизация, происходившая в ряде отраслей народного хозяйства, не должно была распространяться на ООП, так как могла при­вести к их полному развалу. Однако только 19 августа 1993 г. был под­писан Указ президента РФ № 1267 "Об особенностях приватизации и допол­нительных мерах государственного регулирования деятельности предприя­тий оборонных отраслей промышленности", а 11 декабря 1993 г. было при­нято постановление правительства РФ № 1285 "О предприятиях и организа­циях оборонных отраслей промышленности, не подлежащих приватизации в 1993-1994 годах, а также преобразуемых в акционерные общества", кото­рые позволили перевести процесс приватизации в оборонном комплексе в цивилизованное русло, Этими документами п