Основы финансового контроля и регулирования

1. Функции и сущность финансового контроля

Любая система функционирует без значительных сбоев и неполадок только в том случае, если налажен механизм контроля за ее деятельностью. Этот механизм позволяет вовремя выявить нарушения и принять меры к выправлению ситуации. Финансовая система в данном случае не является исключением: существует отлаженная система финансового контроля, который можно охарактеризовать как совокупность мероприятий, направленных на выявление, анализ и пресечение нарушений и злоупотреблений в сфере аккумулирования и распределения ресурсов.

Таким образом можно выделить основные функции финансового контроля : (1) предупредительную (аналитическую) и (2) штрафную. В первой функции заложен позитивный смысл: пресечь правонарушение, выявить самые корни его возникновения и возможности осуществления, проанализировать и устранить причины такой возможности. В этом смысле можно сказать, что финансовый контроль оказывает благотворное влияние на обучение и воспитание людей, занятых в финансовой сфере. Вторая функция карательная - ее цель наказать, т.е. заставить лицо (будь то физическое или юридическое, хотя, в конечном итоге, наказанным окажется человек) или нести неблагоприятные последствия и лишения в связи с неправомерным поведением. В этой связи также важно то, что правонарушитель. Скорее всего, будет вынужден скомпенсировать обществу (чаще всего, в лице государственных органов) потери в связи с его неправомерным поведением. Таким образом, можно выделить еще одну функцию финансового контроля - (3) восстановительную. К примеру, уплата штрафа в связи с занижением налогооблагаемой прибыли должна, по мысли законодателя, компенсировать потери, которые понес бюджет из-за того, что он не получил эти средства вовремя (т.е. вовремя не была выплачена зарплата учителям, милиционерам, военным, не хватило средств на строительство районной поликлиники, дороги, местный хлебозавод не получил полагающейся дотации, в район наводнения не смог выехать отряд МЧС из-за отсутствия средств на покупку бензина для вездеходов и т.д.). Эту функцию законодательство закрепляет наиболее полно и детально, что логично, поскольку государство (в том числе, его бюджет) является инструментом общества, а инструмент необходимо поддерживать в порядке.

2. Виды и методы финансового контроля многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, по субъектному составу выделяют государственный и негосударственный контроль. Рассмотрим подробнее эту классификацию на следующем примере:

Если взглянуть на проблему финансового контроля по форме проведения, то можно разделить его на обязательный и инициативный. Большая часть мероприятий финансового контроля являются обязательными, а среди инициативных можно выделить аудит предприятий, не являющихся субъектами обязательной аудиторской проверки, но проводящих ее по собственному желанию.

По времени проведения контроль может быть разделен на предварительный и последующий. Безусловно, эффективность предварительного контроля (особенно если он осуществляется на всем этапе хозяйственной операции или деятельности) гораздо выше: можно не просто выявить нарушения, а найти их предпосылки и устранить их, не допустив самого нарушения.

Рассмотрим некоторые виды контроля подробнее.

1. Бюджетный контроль

Так, в соответствии с федеральным законодательством, создана и действует Счетная палата Российской Федерации.

Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Ее задачами являются:

(1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

(2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

(3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

(4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств

(5) федерального бюджета, или влияющих на формирование