Состояние и проблемы повышения эффективности работы бюджетных организаций в области оказания платных услуг

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ

Кафедра менеджмента

РЕФЕРАТ

На тему:

«СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ»

МИНСК, 2009

Оказание платных услуг как одна из сфер деятельности

бюджетных организаций

Базовой классификацией юридических лиц в праве Республики Беларусь является [1] их деление на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 46 ГК РБ). При этом если коммерческие организации создаются с целью извлечения прибыли и (или) ее распределения между частниками, то некоммерческие, к которым относятся и организации, финансируемые из бюджета. В соответствии с Налоговый кодексом РБ организацией (далее – бюджетной организацией), финансируемой из бюджета, признается организация, созданная государственным органом, в т.ч. местным Советом депутатов, исполнительным и распорядительным органом, для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, которая финансируется из соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, имеет текущий (расчетный) счет в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации и ведет бухгалтерский учет в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным в установленном порядке. К организациям, финансируемым из бюджета не относятся организации: получающие дотацию (целевое финансирование) за счет средств бюджета на покрытие убытков от предпринимательской деятельности. Что касается бюджетного учреждения, то это понятие дано в п.18 Правил составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования, утверждённых приказом Минфина РБ от 30.12.1998 № 316, причём оно почти тождественно понятию, содержащемуся в Налоговом кодексе Республики Беларусь.

Бюджетные организации создаются соответственно без цели извлечения прибыли и (или) ее распределения. По классификации Гражданского кодекса бюджетные организации представляют собой учреждения, под которыми в соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РБ понимаются организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.

Указанное деление юридических лиц отнюдь не означает, что правом осуществления предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных для продажи, а также выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ст. 1 ГК РБ), обладают лишь коммерческие организации.

Согласно п. 3 ст. 46 ГК РБ, несмотря на то, что некоммерческие организации не создаются с целью извлечения прибыли, они вправе её получать. При этом они могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Для отдельных видов некоммерческих организаций законодательством могут быть установлены требования, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования (участия в образовании) коммерческих организаций.

Таким образом, бюджетные организации в Республике Беларусь в той или иной мере вправе осуществлять предпринимательскую деятельность от собственного имени, под свой риск и под свою имущественную ответственность. Полный запрет на осуществление предпринимательской деятельности от собственного имени предусмотрен лишь в отношении ассоциаций (союзов), которые обязаны преобразоваться в хозяйственные общества или товарищества либо создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество, если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 121 ГК РБ).

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в отношении бюджетных организаций не существует общего запрета на осуществление предпринимательской деятельности. При этом в соответствии с Порядком осуществления хозяйственной деятельности лицами, являющимися субъектами хозяйствования, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 06.08.1996 № 513, учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта, туризма и другие, создаваемые органами государственной власти и управления и финансируемые за счет государства, осуществляют в отношении закреплённого за ними на праве оперативного управления имущества хозяйственную деятельность в соответствии с определёнными в их уставе (положении) целями деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Кроме того, данные учреждения обязаны использовать доход полученный ими от хозяйственной деятельности, на цели и задачи связанные с указанной деятельностью и предусмотренные в их уставе (положении), в пределах, установленных этими документами, если иное не предусмотрено законодательством; осуществлять вилы хозяйственной деятельности, требующие специального разрешения (лицензии), с обязательным получением в установленном порядке находимого разрешения (лицензии); производить налогообложение в порядке, установленном законодательств