Формы муниципального финансового контроля

Формы муниципального финансового контроля

А.С. Обухова, канд. экон. наук, ст. преподаватель, Юго-Западный государственный университет

Муниципальный финансовый контроль является одним из этапов бюджетного процесса и важнейшей функцией управления, содействующей успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования средств местного бюджета. Особую значимость муниципальный финансовый контроль приобретает в период проведения социально-экономических реформ. Так принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стимулировало процесс реформирования местного самоуправления [1].

При этом основными проблемами эффективной деятельности органов местного самоуправления в области финансового контроля являются [3, с.48]:

Отсутствие в федеральном законодательстве общих принципов взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, поскольку Конституция РФ устанавливает только законность в качестве принципа местного самоуправления в РФ. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают вопросы местного значения.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы регулирования, вследствие чего усилия контролирующих органов направляются на осуществление контроля в основном в своих ведомственных интересах. При этом требуют существенного развития и вопросы усиления ответственности за нарушение требований законности, эффективности формирования и экономии расходования бюджетных средств на местном уровне.

Слабая реализация функций предварительного контроля, который носит во многом формальный характер и не подкреплен мерами, направленными на устранение выявленных недостатков. В результате сужается диапазон контрольной деятельности за поступлением доходов бюджета.

Отсутствие на муниципальном уровне утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, при использовании которых допущены финансовые нарушения, что в первую очередь сказывается на уровне наполнения бюджета на последующий период.

Отсутствие единой методологии, стандартов и методик проведения контрольных мероприятий, в том числе при взаимодействии с другими органами финансового контроля. На практике получается, что контрольные органы никак не координируют свои контрольные функции, и каждый действует в границах своей компетенции.

Законодательством предусмотрена возможность (но не обязанность) наличия контрольного органа в структуре местного самоуправления, который образуется в целях: контроля за исполнением местного бюджета; соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета; отчета об его исполнении; контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Исходя из временного фактора, выделяют такие формы муниципального финансового контроля, как:

превентивный контроль проводится на стадии составления и рассмотрения проектов формирования и использования средств бюджета, т.е. он предшествует фактическому расходованию и поступлению средств. Его цель - выявить возможности увеличения доходов и пути наиболее эффективного использования средств;

текущий контроль осуществляется непосредственно в процессе формирования и использования средств, с его помощью оперативно устраняются допускаемые нарушения;

последующий контроль представляет собой контроль использования средств с установленной периодичностью или в разовом порядке с целью проверки правильности и эффективности их расходования.

Следует отметить, что эти три формы контроля получили законодательное обоснование и обеспечение в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах о Счетной палате РФ и об аудиторской деятельности, Указе Президента РФ от 25.07.1996г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» [2] и других нормативноправовых документах.

Особое место в системе финансового контроля, на наш взгляд, должно отводиться превентивному контролю как более эффективной по сравнению с последующим контролем форме [4, с.31].

Превентивный контроль за бюджетным расходованием имеет важное значение, поскольку он осуществляется как в процессе составления, рассмотрения, утверждения и распределения лимитов и смет расходов бюджетопользователей, так и проведения расчетов для получения средств из бюджета. Система предварительного контроля представляет собой взаимосвязанную совокупность элементов механизма казначейского исполнения бюджета в форме предварительного контроля и управленческих решений для достижения значимого результата (рис.).

Субъектами предварительного контроля выступают органы местного самоуправления (в процессе составления, рассмотрения, утверждения и распределения лимитов и смет расходов) и специальные органы местного финансового контроля (в процессе казначейского исполнения бюджета).

Предметом предварительного контроля является вся система денежных (финансовых) отношений, возникающих в процессе функционирования объектов контроля между его субъектами и органами муниципальной власти, бюджетными учреждениями (организациями) и хозяйствующими субъектами по поводу распределения и использования бюджетных средств на территориальном, соц

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать