Объединения предпринимателей

Джон Салливан исполнительный директор Центра международного частного предпринимательства (CIPE)

Данный материал был разработан в рамках Проекта по развитию институционных партнерств, финансируемого Агентством международного развития США (USAID). Контроль за выполнением проекта осуществлял Совет по международным исследованиям и обменам (IREX).

Economic Reform Today, Number 2, 1995

Объединения предпринимателей и демократическая реформа

В то время, как большинство групп, включившихся в процесс демократической реформы с ориентацией на рынок, хорошо понимают важные принципы экономической политики, такие как макроэкономическая стабилизация, либерализация торговли и приватизация для осуществления этой политики, вероятно, существует недооценка политической стороны процесса реформ. Эта сторона играет существенно важную роль, так как в демократическом обществе трудно продолжать экономическую реформу, если она проходит вне рамок политического процесса.

Опыт реформируемых стран показывает, что экономическая реформа невозможна без поддержки Объединений бизнесменов, выступающих в защиту реформы в самых различных формах. Концепция защиты играет важную роль при строительстве демократической системы. В качестве одной из многих групп, составляющих гражданское общество, Объединения предпринимателей играют значительно большую роль по сравнению с группами по защите особых интересов, которые воздействуют на законодательные органы государства. Группы предпринимателей представляют важный слой общества, который стимулирует экономический рост через создание товаров и услуг, а также рабочих мест, обусловленных ими. Надо, чтобы к их голосу прислушивались в процессе принятия политических решений, если мы хотим, чтобы этот процесс протекал с подлинно демократических рамках.

Однако нельзя забывать, что не все Объединения бизнесменов будут выступать в пользу реформ. Фактически решающую роль играют два ключевых обстоятельства, которые во многом предопределяют отношение таких групп к рыночной реформе: типы компаний и фирм и их взаимоотношения с государством. Если в Объединениях главенствующую роль играют фирмы, зависящие от государства ради особых привилегий, они будут насаждать фаворитизм и антирыночные экономические тенденции. Хотя на первый взгляд цели и структура Объединений деловых людей может выступать в качестве эзотерического аспекта, они в значительной степени воздействуют на то, как протекает реформа во вновь создаваемом демократическом обществе.

Объединения деловых людей и реформа

Солидарные друг с другом компании и фирмы могут осуществлять и обычно осуществляют через свои Объединения политическое влияние на законодательные предложения, затрагивающие их интересы. Это может найти свое выражение в различных формах, которые могут двинуть вперед или затормозить рыночную реформу. То, как это проводят Объединения деловых людей также зависит от того, учреждена ли организация в рамках публичного права при обязательном членстве, или она является чисто добровольным Объединением, о которой говорилось в нашей статье о типах торговых палат (см. с. 4).

Наиболее распространенным способом, по которому Объединения с добровольным членством могут продвигать реформу, является отстаивание такой политики, которая способствует конкуренции и открытости рынков. Эти Объединения могут прямо выступать в защиту конкретного законодательного решения. Они также могут выступать с законодательной инициативой, используя каналы связи с политическими деятелями, ответственными за принятие решений. Например, Торговая палата США представляет ежегодно перечень первоочередных задач для деловых людей страны Президенту Соединенных Штатов. Эта повестка дня отражает отношение Палаты к конкретным законодательным вопросам, а также формулирует в общем виде цели своей политики и информирует политических деятелей исполнительной ветви власти о своем понимании руководства страной. Эта информация используется при формулировании будущих политических ориентиров, а также при принятии конкретных политических решений.

Все Объединения деловых людей смогут способствовать реформам, поддерживая научно-исследовательские учреждения, известные под названием "мозговых центров", выступающих за конкретные политические меры через свои научные издания, а также через анализ предстоящих законодательных решений. Они могут оценивать издержки и преимущества принимаемых законов по отношению к частному сектору в целом и/или к конкретному предпринимательскому сообществу, которое они представляют. Затем они информируют законодателей об этих издержках и преимуществах перед проведением голосования. Одним из "мозговых центров", который стал играть такую роль, является Центр экономической ориентации в Доминиканской Республике, основанный в 1985 г. Подобную роль играет Институт свободы и демократии (1ЬО) в Перу. В силу своей важной роли, которую они осуществляют в процессе демократических реформ, Центр международного частного предпринимательства (С1РЕ) оказал поддержку этим двум Институтам, а также другим подобным организациям в многочисленных развивающихся странах с переходной экономикой.

Объединения деловых людей могут также поддержать демократические реформы через обучение предпринимателей на местах различным аспектам организационной работы и предпринимательскому менеджменту в условиях рыночной экономики. Институт управления во Львове на Украине и Венгерский инст