Р. Б. Яковлева Начальник управления картографо-геодезических фондов и интеллектуальной собственности

Правовые аспекты в управлении пространственной информацией в Российской Федерации

( доклад на ХХ II Конгрессе Международной Федерации Геодезистов, апрель 2002 г., Вашингтон, США)

Р.Б.Яковлева

Начальник управления картографо-геодезических фондов и интеллектуальной собственности

Федеральная служба геодезии и картографии России

Реферат

Использование цифровых пространственных баз данных в Российской Федерации является многогранной проблемой по следующим причинам. Во-первых, цифровые карты являются результатом творческой деятельности и защищаются законами об авторском праве (закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"). Во-вторых, цифровые карты представляют собой компьютерные базы данных и их распространение и использование регламентируется законами о защите баз данных (закон "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"). В-третьих, в Российской Федерации в 1995 г. принят Федеральный закон "О геодезии и картографии", предметом которого являются, в том числе, цифровые карты. В-четвертых, как информационный продукт, цифровые карты попадают под действие законов об информации (Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации"). В-пятых, для выхода на зарубежный рынок отечественная геоинформационная продукция должна соответствовать мировым стандартам. Самостоятельной проблемой является распространение картографических произведений в среде Интернет. Ситуация осложняется отсутствием правовых документов, однозначно регулирующих использование картографической продукции, а также практически отсутствием судебной практики в этой области. В настоящее время Федеральная служба геодезии и картографии России занимается восполнением пробелов в законодательстве в этой области.

Важнейшим источником российского авторского права являются международные договоры и соглашения. Ст.3 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" закрепляет принципиальную норму: "... если международным договором, в котором участвует РФ, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора". С 1994 г. Россия в качестве самостоятельного государства участвует в международных конвенциях по авторскому праву в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.94 N1224 " О присоединении Российской Федерации к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 года, Всемирной конвенции об авторском праве в редакции 1971 года и дополнительным протоколам 1 и 2, конвенции 1971 года об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм".

В соответствии с п.1 статьи 2 Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, "термин "литературные и художественные произведения" охватывает все произведения в области литературы, науки и искусства, каким бы способом и в какой бы форме они ни были выражены, как-то:...иллюстрации, географические карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии, архитектуре или наукам.". Таким образом, цифровые топографические карты, которые могут быть отнесены к современному виду географических карт, охраняются в соответствии с принципами международного авторского права. Охрана, предусмотренная Бернской Конвенцией применяется "к авторам, которые являются гражданами одной из стран Союза, в отношении их произведений как выпущенных в свет, так и не выпущенных в свет..." (ст.3), следовательно, произведения российских авторов, в том числе цифровые топографические карты, в других странах, являющихся участниками Бернской конвенции, защищаются в соответствии с установленными ею нормами. Бернская конвенция содержит две категории норм: с одной стороны, положения, которые провозглашают принцип ассимиляции конвенционного и национального режимов, и с другой стороны, конвенционные нормы, обеспечивающие минимальную защиту. В соответствии с п.1 ст.5 Конвенции, "в отношении произведений, по которым авторам предоставляется охрана в силу настоящей Конвенции, авторы пользуются в странах Союза, кроме страны происхождения произведения, правами, которые предоставляются в настоящее время или будут предоставлены в дальнейшем соответствующими законами этих стран своим гражданам, а также правами, особо предоставляемым настоящей Конвенцией".

Однако, как показывает практика применения к цифровым картам авторского права в разных странах, национальные законодательства большинства стран до настоящего времени не имеют четких правовых документов по этому вопросу (возможно, за исключением Великобритании). Для решения вопросов создания и использования цифровой картографической информации в зарубежных странах применяются, как правило, три основных вида законодательных актов, регламентирующих: авторское право, охрану баз данных и конкуренцию. В Российской Федерации к основным законодательными актам, регламентирующим вопросы создания и использования цифровых карт можно отнести: Федеральный закон Российской Федерации 26.12.95 N209-Ф3 "О геодезии и картографии", Закон Российской Федерации 09.07.93 N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Закон Российской Федерации 23.09.92 N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных