О проблемах организации взаимодействия органов исполнительной власти российской федерации при регулировании миграционных процессов

О проблемах организации взаимодействия органов исполнительной власти российской федерации при регулировании миграционных процессов

В. Е. Степенко, П. Б. Музыченко

В Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной Правительством России в марте 2003 года говорится, что «современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов» [1].

Одной из основных задач, которую еще в апреле 2007 года поставил Президент Российской Федерации в Послании Федеральному собранию, является ведение эффективной миграционной политики, а значит наведение порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, федеральных министерств и ведомств, к которым относятся практически все службы и организации, осуществляющие работу по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации. «Что касается совершенствования миграционной политики, то приоритетом здесь остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо всё больше стимулировать приток в страну квалифицированной рабочей силы, людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям» [2]. Так в Послании Президентом России определена работа по совершенствованию миграционной деятельности на ближайшие годы.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин в своей статье «Россия: национальный вопрос», опубликованной 23 января 2012 года в Независимой газете, поставил вопрос по совершенствованию государственной миграционной политики таким образом: «...Надо на порядок повысить качество миграционной политики государства. Критерий миграционной политики заключается не в ее жесткости, а в ее эффективности.» [3]. Несомненно, что в основе всей будущей работы по повышению качества миграционной политики государства должно стать улучшение взаимодействия всех ветвей власти, всех ведомств причастных к решению этой проблемы.

Для эффективной работы в этом направлении требуется объединение усилий не только различных государственных институтов, но и разнообразных структурных элементов всей системы органов исполнительной власти, улучшение взаимодействия между ними. При этом в первую очередь необходимо осознать, что узловым теоретическим вопросом здесь является определение сущности взаимодействия. В философском смысле понятие «взаимодействие» есть свойство, присущее не только материи в целом, но и всем ее состояниям, сторонам и качествам. Оно отражает «процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого» [4].

Философская категория «взаимодействие», будучи научной абстракцией высокого порядка, тем, не менее, служит фундаментальной основой для вырабатываемых конкретных управленческих решений для органов исполнительной власти, государственных организаций и сотрудников правоохранительных органов, участвующих в работе по регулированию миграционных потоков. Но, по нашему мнению, именно при осуществлении взаимодействии, потенциал их деятельности реализуется не в полной мере.

Как единый и целостный организм, осуществляя межведомственное взаимодействие, работники и сотрудники исполнительных органов, контролирующие миграционные потоки, должны понимать, что взаимодействие, как управленческая категория - это «присущее любой социальной системе состояние, отражающее взаимосвязь, взаимообусловленность ее элементов и проявляющееся в динамике, т.е. в деятельности системы с момента начала ее функционирования» [5].

Для обоснованного, целесообразного, грамотного руководства в области обеспечения специального правового режима пребывания на территории Российской Федерации иностранцев и апатридов определен круг государственных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать и решать вопросы в сфере реализации основных направлений миграционной политики в рамках обеспечения национальной безопасности государства, личной и общественной безопасности, а также охраны общественного порядка. В настоящее время межведомственное взаимодействие между данными органами исполнительной власти осуществляется по следующим направлениям:

Формирование и использование информационных ресурсов Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, согласно утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.04.05 г. № 186 Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации [6]. Ответственной за ведение центрального банка данных является Федеральная миграционная служба, которая совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

а) обеспечивает бесперебойную эксплуатацию программно-технического комплекса центрального банка данных (с использованием современных информационных технологий и привлечением квалифицированного персонала);

б) осуществляет автоматизированный сбор, хранение и обработку, а также представление пользователям информации об иностранных гражданах.

Основная

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать