К. И. Головщинский Коррупциогенность правовых норм

ОБЩЕСТВЕННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОНД «ИНДЕМ»

К.И. Головщинский

Коррупциогенность правовых норм

Под редакцией Г.А.Сатарова и М.А.Краснова

Москва, 2001

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.................................................................................................................... 4

1. Методы противодействия коррупции............................................... 6

2. Завышенные требования нормы права как коррупциогенный фактор........................................................................................................................................ 10

2.1. Исходные предположения................................................................... 10

2.2. Политические детерминанты коррупциогенности........................ 11

2.2.1. Идеологическая позиция законодателя и коррупциогенность 11

2.2.2. Политическая борьба и коррупциогенность.................... 11

2.4. Эндогенная коррупция.......................................................................... 13

2.5. Особенности бюрократического правоприменения..................... 13

2.6. Дополнительные потери в процессе применения нормы права 14

2.7. Коррупциогенность отрасли законодательства.............................. 16

3. Дискреционные полномочия как фактор коррупциогенности 20

3.1. Понятие дискреционных полномочий.............................................. 20

3.2. Наличие низших и высших пределов наказания – «вилок» (относительно определенных санкций) в административном законодательстве.... 21

3.3. Возможность наложения альтернативного административного взыскания............................................................................................................................ 21

3.4. Совпадение составов административных правонарушений и уголовных преступлений.................................................................................................. 23

3.5. Установление жесткого соответствия между санкцией и инстанцией, которая эту санкцию вправе налагать...................................................... 24

4. Отсылочные нормы как коррупциогенный фактор................. 26

4.1. Природа отсылочных норм.................................................................. 26

4.2. Коррупциогенность отсылочных норм.............................................. 26

4.2.1. «Присвоение государства».................................................. 26

4.2.2. Перераспределение полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти.................................................. 29

4.2.3. Отсылочная норма и дискреционные полномочия........ 29

5. Конфликт интересов как коррупциогенный фактор............... 31

5.1. Истоки конфликта интересов.............................................................. 31

5.2. Нормативные акты зарубежных государств о госслужбе и конфликт интересов......................................................................................................... 32

5.3. Ограничения, связанные с «карьерными» и «политическими» должностями гражданской службы........................................................... 35

5.4. Ограничения, связанные с выборными должностями................. 37

5.5. Ограничения, связанные со службой в квазиадминистративных органах............................................................................................................................ 39

6. две общественные инициативы в борьбе с коррупциогенными нормами................................................................................................................... 41

Заключение............................................................................................................ 43

Введение

Коррупция – универсальная проблема. Она была опасна для государств, которых уже нет, и опасна для современных государств. Поэтому точнее будет сказать, что это – универсальное свойство любого государства, свойство, которое потенциально, в определенных условиях социального бытия может привести к появлению проблем, ставящих под сомнение само существование государства. Посткоммунистическая системная трансформация, безусловно, ставит Россию именно в такие условия. Существенное, витальное значение коррупции для переходных стран заставляет с особым напряжением разрабатывать оптимальную стратегию спасения государства от коррупции.

Интенсивная работа над проблемами коррупции в последнее время привела большинство исследователей к мнению о том, что одни только «карательные операции», опирающиеся на суровые санкции уголовного закона, приводят лишь к обострению этого явления.

Однако, как показывает опыт борьбы с коррупцией, даже четко разработанной системы превентивных мер подчас бывает недостаточно. Реформирование сферы услуг, снижение силы мотивов чиновников для вступления в коррупционные отношения, расширение прозрачности государственной деятельности следует признать наиболее очевидными целями борьбы с коррупцией. Низкий уровень заработной платы чиновников, закрытость или даже секретность финансирования являются далеко не самыми существенными условиями коррупции. Гораздо существеннее, когда коррупция основана на законе, когда с

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать