Бюджетная политика в условиях формирования модели конвергентного регионального развития в Украине

Введение

В работе очерчены методологические основы исследования влияния бюджетной политики на темпы развития регионов. Оценено влияние методов и инструментов государственной бюджетной регуляции на процессы конвергенции (дивергенции) регионального социально-экономического развития Украины. Предложены направления формирования модели конвергентного развития регионов Украины.

Региональное развитие независимой Украины характеризуется двумя основными трансформационными тенденциями. С одной стороны, происходит активизация процессов регионализации государства на фоне увеличения неравномерности социально-экономического развития регионов и разной быстроты формирования их рыночного потенциала, а с другой – имеет место укрепление государственной вертикали власти, что сопровождается концентрацией финансовых ресурсов на государственном уровне и совершенствованием системы межбюджетного перераспределения, которая призвана устранить неравномерность в бюджетной обеспеченности населения разных регионов по ключевым характеристикам качества жизни. Поэтому с момента становления государственности в Украине вопросы усиления межрегиональной дивергенции и необходимости перехода к конвергентной модели регионального развития остаются одними из наиболее актуальных. Проблема осложняется необходимостью одновременного сочетания в региональном развитии принципов региональных свобод и регионального своеобразия, целостности национального пространства и его интеграции в глобализированный мир.

Бюджетная политика в условиях формирования модели конвергентного регионального развития в Украине

Указанное обусловливает необходимость и целенаправленной государственной политики регулирования регионального социально-экономического развития, направленной на решение очерченных проблем, и наиболее полного использования потенциала украинских регионов. Для успешности такой государственной политики необходимым условием является изменение парадигмы управления региональным развитием и переход от традиционной аксиоматики компенсационных механизмов реализации региональной политики к рыночным и стимулирующим методам управления на основе усиления внутригосударственного интеграционного взаимодействия региональных экономик с целью обеспечения их конкурентоспособности и конвергентности экономического роста страны в целом. Достижение данных задач должно подкрепляться соответствующими методами и инструментами бюджетной политики. Это расширяет научный поиск и требует применения качественно новых подходов к совершенствованию государственного регулирования регионального развития, в частности в бюджетной сфере.

В современной экономической науке есть два абсолютно противоположных взгляда на результаты экономического развития регионов в условиях нерегулируемого рынка. Неоклассики (Р. Барро, X. Сала-и-Мартин, Д. Ква, Дж Борте, Дж. Стейн) конечный результат видят в конвергенции (сближении) в уровнях доходов и темпах развития регионов, а сторонники теории кумулятивной причинности и новой экономической географии (Дж. Фридман, П. Круг-ман, М. Фуджита, П. Мартин, Дж. Оттавиано) прогнозируют дивергенцию (расхождение) регионов по данным показателям. Существуют две взаимосвязанные, но не идентичные концепции конвергенции, обусловливающие разные эффекты экономической политики, – а-конвергенция и р-конвергенция. Первая предусматривает сокращение межрегиональной дифференциации показателей валового регионального продукта (ВРП) на 1 чел. или других показателей доходов. Вторая является результатом ускоренного развития более бедных регионов, которое приводит к постепенному сглаживанию межрегиональных асимметрий.

Процессы абсолютной и условной (3-конвергенции выдвигают разные требования к системе государственного регулирования экономического развития регионов со стороны центрального правительства. Если существует достаточно быстрая абсолютная р-конвергенция и расхождения в уровнях экономического развития регионов автоматически снижаются в результате действия рыночных сил, то вмешательство правительства необязательно. Если же существует условная р-конвергенция и условия развития региональных экономик качественно разные, то сближение уровней экономического развития регионов будет происходить только до определенного предела. Дальнейшее сокращение межрегиональных расхождений невозможно без активного государственного вмешательства, направленного на устранение препятствий для преодоления относительного отставания и реализации экономического потенциала наименее благополучных регионов. Задача государственной региональной политики в этом случае состоит в применении таких инструментов, которые смогут сделать равновесными уровни развития слаборазвитых регионов.

Анализ (3-конвергенции регионального развития может быть проведен путем тестирования ряда моделей:

– абсолютной (3-конвергенции, которая требует оценивания параметров уравнения регрессии

= б-в ln y r_io + е _i

где y r_io –реальная ВДС на 1 чел. в регионе і на начало анализируемого периода;

– реальная ВДС на 1 чел. в регионе / на конец анализируемого периода;

Д – длительность анализируемого периода;

– условной р-конвергенции, предполагающей оценку параметров эконометрического уравнения

= б-в ln y r_io + X