Муниципальная служба в России

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность: Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что в настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование муниципальной службы происходит на трех уровнях федеральном, субъектов федерации и муниципальном. Повторение норм федерального законодательства, стало одной из характерных черт региональных муниципальных правовых актов, при этом, зачастую остаются неурегулированными существенные вопросы, что неизбежно требует распространения лучшей муниципальной практики в сфере разграничения компетенции в сфере правового регулирования муниципальной службы.

Цель: Целью проведенного исследования являетсяанализ правовых основ организации и деятельности муниципальной службы в Российской Федерации.

Задачи: Для достижения поставленной в курсовой работе цели решались следующие задачи:

1. Анализ муниципальной службы в Российской Федерации.

2. Анализ нормативно-правовых актов регулирующих муниципальную службу в Российской Федерации.

3. Разграничения компетенции в сфере правового регулирования муниципальной службы.

Объект и предмет исследования: Объектом курсового исследования является правовые основы организации и деятельности муниципальной службы. Предметом – муниципальная служба в Российской федерации ее принципы и правовое регулирование в Российской Федерации.

Структура работы: Курсовая работа включает в себе введение, две главы, объединяющие в себе «4» параграфов, заключение и список используемых источников и литературы.

Теоретическая основа: Теоретической основной данной курсовой работы послужили исследования отечественных ученных исследующих институт муниципальной службы, а так же правовые основы организации и деятельности муниципальной службы в Российской Федерации. Среди них можно назвать: Чаннова С.Е, Козырина А.Н. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Борзунова О. А., Краснов Ю. К., Фадеев В.И, Михеева Т., Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. и др.

ГЛАВА 1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1.1 Понятие муниципальной службы.

Разбирать основы правового регулирования какого-либо института можно только в случае, если есть понимание сути и особенностей данного института.

Местное самоуправление является одной из форм народовластия предусмотренной Конституцией Российской Федерации[1] . В Конституции так же устанавливается, что данный вид власти самостоятелен и независим в осуществлении собственных задач местного самоуправления от государства. Как раз для осуществления собственных задач местного самоуправления и существует муниципальная служба.

Определение места и роли службы в органах местного самоуправления зависит от подходов государства к муниципальным органам как составной части общей системы управления[2] . В монархической России второй половины XIX века в соответствии с реформами Александра II деятельность земских и городских органов самоуправления не признавалась государственной, она считалась общественной. В силу этого служащие земских и городских органов самоуправления не являлись государственными служащими. Такой подход соответствовал общественно-хозяйственной теории местного самоуправления, под влиянием которой производились реформы.

В дальнейшем в ходе контрреформ Александра III в последнем десятилетии XIX века в основу была положена другая - государственная теория местного самоуправления. В соответствии с ней местное самоуправление определялось как система децентрализованного государственного управления . Исходя из этого в Положении о земских учреждениях 1890 года и Городовом положении 1892 года выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, были признаны состоящими на государственной службе.

Впоследствии, в Российской Империи проходили многие реформы местного самоуправления, но это существенно не меняло отношения к муниципальной службе.

В годы существования СССР муниципальной службы, как отдельного института, не существовало. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были государственные служащие местных органов государственной власти.

Понятие муниципальная служба не является новеллой в российском законодательстве. Одним из первых федеральных законодательных актов, в котором упоминается муниципальная служба, был Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В ст. 22 этого закона закреплялись гарантии деятельности кандидатов на выборные должности, находящихся на государственной или муниципальной службе. Однако само понятие «муниципальная служба» впервые было раскрыто в Федеральном законе от 28.09.1995 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий»[3]

Впоследствии, понятие муниципальной службы было определено в Федеральном законе от 08.01.1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в п. 1 статьи 2:Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной долж