Государственная экологическая экспертиза

Содержание

Введение

1. Принципы экологической экспертизы

2. Субъекты и объекты экологической экспертизы

3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

4. Права и обязанности экспертов

5. Правовой статус заключения

6. Виды экологической экспертизы

7. Источники права

Заключение

Список литературы

Введение

Государственная экологическая экспертиза расценивает­ся специалистами как один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Только в течение 1999 г. было рассмотрено 72 тыс. комплектов документации, из них 568 - на федеральном уровне. После принятия Федерального закона «Об экологической экспертизе» до 2000 г. ежегодно в среднем отклонялась с отрицательным заключе­нием или отправлялась на доработку пятая часть проектов (а в 1997 г., например, - 30%), в том числе таких крупных, как проекты строитель­ства высокоскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург, разра­ботки нефтяных месторождений Сахалинского шельфа. Затем эти пока­затели резко (в 13 раз в 2001 г.) снизились. Но расширяется практика судебного обжалования хозяйственных решений, принятых с уклонени­ем от экологической экспертизы. Например, Верховный Суд РФ по ис­кам граждан принял решение об отмене 12 постановлений Правительст­ва РФ о переводе лесных земель в нелесные. Таким образом, государственная экологическая экспертиза реально является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельно­сти экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздей­ствий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними со­циальных, экономических и иных последствий. Итак, экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения эко­логических требований, является правовым средством реализации кон­ституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Ее документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.

1. Принципы экологической экспертизы

Они сформулированы в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе». В Комментарии к нему разъясняется, что:

а) принцип потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности оз­начает, что при оценке материалов, поступивших на экспертизу, экс­перты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недо­пущению;

б) обязательность проведения экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта означает, что заказчик плани­руемой деятельности обязан представить необходимые материалы на экспертизу, а орган, ее осуществляющий, - принять их, организовать и провести экспертизу;

в) комплексность оценки воздействия на окру­жающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее по­следствий требует учета всех обстоятельств в их взаимосвязи, разных видов возможных отрицательных последствий реализации объекта;

г) обязательность учета требований экологической безопасности ­принцип, имеющий частное значение, поскольку такого рода требова­ния представляют собой часть экологических правовых предписаний, хотя в отношении некоторых групп объектов (опасных промышленных, атомной энергетики и пр.), с одной стороны, удобно выделять группу таких требований и юридически определять соответствие им проекта, с другой - увязывать их с иными документами и процедурами (деклара­цией промышленной безопасности, заявлениями о безопасности и т. п.);

д) принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, воплощается в обязанностях заказчика представить такую информацию, в праве экспертов затребовать допол­нительную информацию, в отказе на дачу экспертного заключения по неполным или недостоверным материалам;

е) принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий означает, что ни­кто не вправе вмешиваться в их работу, т. е. эксперт свободен в оценках и выводах, выборе методов, принятии промежуточных и окончатель­ных решений;

ж) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы М. М. Бринчук считает одним из основных, подчеркивая, что оценки экспертов долж­ны соответствовать уровню современного развития законодательства и науки, базироваться на беспристрастных и объективных мнениях спе­циалиста;

з) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологи­ческой экспертизы налагает на экспертный орган обязанности по ин­формированию граждан, средств массовой информации, других заинте­ресованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения обществен­ной экологической экспертизы и правовой статус заключения;

и) нако­нец, принцип ответственности воплощен в нормах гл. YII Закона, под­робно определяющих круг субъектов, виды правонарушений в данной области. Следует отметить, что в целом принц