Управление качеством в системе политического менеджмента

Статья: «Управление качеством в системе политического менеджмента»

Автор: Ефимова Екатерина Сергеевна, КубГУ

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Морозова Елена Васильевна

В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества.

25 июля 2007 года на заседании Совета Безопасности России В.В.Путин определил: «Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям в области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества»[1] .

25 мая 2009 года президент РФ Д.А.Медведев в рамках бюджетного послания предложил уделить особое внимание повышению качества государственных и муниципальных услуг: «...провести анализ финансового обеспечения и оптимизацию публичных обязательств российских регионов и местных органов самоуправления...»[2] .

Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления современной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Результаты исследований свидетельствуют[3] ,что деятельность органов государственной власти крайне медленно приобретает новые качества, адекватные современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются негативные тенденции, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.

В государственном управлении как политическом субпроцессе такие компоненты, как механизм реализации демократических ценностей в обществе, влияние граждан на принятие важных политико-управленческих решений, взаимодействие гражданского общества и государства, «прозрачность» деятельности государственных органов власти имеют важное значение в процессе модернизации российского общества, т.к. их реализация объективно будет способствовать динамическому развитию общества и государства, снижению административных барьеров, снятию социальной напряженности, повышению авторитета власти. Таким образом, современное реформирование государственного управления в России приобретает особое политическое значение, с точки зрения реализации на практике перечисленных компонентов.

В 2008 году исполнилось 10 лет административной реформе. Это десятилетие обрамлено двумя мировыми кризисами, которые устроили проверку административным кадрам всех уровней. 10 лет назад на суд экспертного сообщества был вынесен первый проект ее концепции. Еще пять лет потребовалось, чтобы от планов перейти к конкретным действиям - в 2003 году началось осуществление масштабной инвентаризации и ревизии государственных функций на федеральном уровне, а в конце 2005-го правительство утвердило концепцию административной реформы на 2006 - 2008 годы, которая была продлена до 2010-го.

В 2009 году был подготовлен Проект постановления Правительства Российской Федерации о некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг[4] .

10 марта президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым издан указоб утверждении федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"[5] .В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции в программу включены дополнительные меры по профилактике коррупции на государственной службе. Программа обеспечивает продолжение реформы и призвана создать единую систему государственной службы как важнейшего механизма эффективного государственного управления.

При этом особое внимание должно быть сконцентрировано на обеспечении открытости, способности вести конструктивный диалог чиновников с обществом, что во многом позволит сломать барьер взаимного отчуждения власти от граждан.

Легитимность принимаемых решений, поддержка государственной политики населением во многом зависит от авторитета власти. Модернизация деятельности органов государственной власти, изменение менталитета государственного служащего, ориентация его на оказание услуг гражданам - важнейшие элементы повышения эффективности системы государственного управления. Серьезное переосмысление концептуальных основ административной организации связано с развитием идей социального партнерства, «нового государственного менеджмента», новой культуры государственной службы. На современном этапе перед государством стоит серьезная задача создания такой системы государственного управления, которая будет неотъемлемым элементом механизма социально-политической защиты общества от различных социальных патологий.

Актуальность проблемы связана с одновременным ростом спроса на государственные услуги, с увеличением их объема и стоимости, а также финансовых расходов, покрываемых в основном за счет налогов