Городское самоуправление Екатеринбурга во второй половине XIX в.

Е. Ю. Апкаримова

Реформа императора Александра II в области местного самоуправления, ставшая еще одним шагом на пути демократизации России, являлась органической частью целого комплекса преобразований. Городской реформе предшествовали не менее радикальные изменения в земском самоуправлении.

Эта реформа была вызвана потребностями развития российских городов и во многом отвечала запросам времени. Незамедлительное проведение реформы предусматривалось прежде всего в губернских и областных центрах, в остальных же городах ее предполагалось реализовывать постепенно (с учетом местных условий, по усмотрению министра внутренних дел).

Необходимость реформирования управленческой системы давно ощущалась на местах (в том числе и в уральских городах). Екатеринбургское купеческое и мещанское общество признало необходимым провести намеченное преобразование, заключив, что оно будет способстовать улучшению городского хозяйства, уничтожив "преграды к самостоятельному его развитию" (постановление от 9 марта 1871 г.) [1].

Накануне реформы в Екатеринбурге проживали 31133 человека, в его распоряжении находилась "значительная имущественная собственность". Пермский губернатор поддержал ходатайство екатеринбуржцев, указав в обращении к министру внутренних дел на тот факт, что "город Екатеринбург, находясь в средоточии путей сообщения между городами Европейской и Азиатской России и между южными и северными городами и горными заводами Уральского хребта, имеет весьма обширную и разнообразную деятельность в торговой, фабричной и заводской промышленности". Он подчеркнул, что "эта деятельность, при преобразовании городского хозяйственного управления на началах нового положения может достигнуть еще большего развития на общую пользу как местных жителей, так и жителей других городов и местностей империи" [2]. По мнению губернатора введение городового положения 1870 г. в Екатеринбурге являлось "своевременным и полезным" [3].

Разрешение министерства внутренних дел последовало 5 мая 1871 г., однако реально городское самоуправление Екатеринбурга по новому закону сформировалось и стало функционировать несколько позднее (в феврале 1872 г.) [4].

Городовое положение 1870 г. вводило качественно иной принцип всесословности в избирательную систему, устанавливало новые нормы, регулирующие состав органов городского общественного управления, провозглашало его самостоятельность, одновременно оставляя за правительственными властями право наблюдения и контроля.

Распорядительная, контролирующая власть была представлена городской думой, исполнительная - городской управой. Городской голова являлся председателем и думы, и управы. Он выбирался городской думой на четырехлетний срок. С 1872 по 1876 гг. городским головой Екатеринбурга был горный инженер В .А. Грамматчиков. Его сменил коллежский советник М. А. Нуров. В дальнейшем пост городского головы занимал купец 2-й гильдии В. В. Кривцов. На четвертое и пятое четырехлетие городским головой Екатеринбурга был избран купец 1-й гильдии И. И. Симанов [5].

Согласно закону, городская дума должна была выражать интересы всего городского общества. Сферой ее компетенции являлись кадровые вопросы, проблемы городских сборов, налогов и займов, организация городского бюджета (анализ доходов и расходов, рассмотрение и утверждение городских смет), контроль над исполнительной властью, изучение и утверждение финансовых и других отчетов о действиях исполнительной власти, снабжение ее инструкциями, издание постановлений, связанных с городским благоустройством [6].

Городская управа занималась непосредственными делами городского хозяйства и общественного управления на основе Городового положения 1870 г., в соответствии с правилами и указаниями городской думы: разрабатывала меры к улучшению ведения городского хозяйства, выполняла постановления думы, составляла проекты городских смет, взимала и расходовала городские сборы, предоставляла думе отчеты о своей деятельности [7].

Все городские дела решались на заседаниях думы (в основном простым большинством голосов; при равенстве - голос председателя давал перевес) [8].

Анализ протоколов заседаний Екатеринбургской городской думы за 1876 г. показывает, что заседания проходили нерегулярно: обычно в месяц было 1-3 заседания, однако в некоторые месяцы (в феврале и июле) их вообще не было. Всего в 1876 г. состоялось 23 заседания. Городовое положение 1870 г. не ограничивало количество заседаний думы, требуя, однако, чтобы не менее двух заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов городской управы и росписи городских доходов и расходов.

Заседания городской думы могли назначаться по усмотрению городского головы, по требованию губернатора или по желанию не менее 20% гласных, о котором сообщалось городскому голове [9]. Решения думы признавались законными (за исключением некоторых случаев, когда обсуждались особо важные вопросы) при условии присутствия на заседании не менее одной трети гласных [10]. В 1876 г. в среднем на заседаниях думы присутствовало 36 человек (около 50% гласных). В повестку дня включалось несколько вопросов (от 1 до 15); в среднем в 1876 г. на одном заседании Екатеринбургской городской думой рассматривалось 8-9 вопросов [11].

Если в 1876 г. состоялось 23 заседания Екатеринбургской думы, то в 1877 г. - 21, в 1878 г. - 26. Таким образом, за три года состоялось 70 заседаний (в среднем 23,3 в год). Всего